基于当前严峻的就业形势，对解决就业难题有何短期和中长期的建议？

就业问题，这些年来看，归纳起来就是三个问题，一是总量，二是结构，三是质量。

就业总量来看，这些年的压力在缓解，这与大的背景，即劳动力供给下降有关。2012年开始，劳动力年龄人口下降，在过去七年，算下来大概下降了2600多万人，供给本身缓解了压力，所以总量问题这些年来并不突出。十八大、十九大提出的是“推动实施更高质量的就业”，强调的是就业质量。但真正复杂的深层次问题是结构问题。

解决这几个问题分几个层次。一是从短期看，已经存在总量问题。经济下行已经连续十个季度，说明实际增长率低于已经低于潜在增长率了。现在可以通过宏观经济政策调整，提升增长率，增长率目前来讲还是能够达到一定程度的，尽管不是那么乐观。近些年劳动力参与率下降，在全要素生产率短期内不可能大幅度提升的背景下，劳动参与率下降会影响经济增长。所以，我认为要讨论的还是如何维持经济增长，从而带动就业，这个问题还是要深入研究。

根据一季度的情况看，如果我们把1.02亿人算进去，GDP下降一个百分点大概要影响800万人就业，所以说GDP影响就业非常大。很多人讲新基建和老基建，但是大家去看地方政府搞的融资平台，地方政府修了很多工程设施，就业效果并不明显。很多城市修地铁，现在都是举债修地铁，包括修公路和修基础设施，投资带动的就业非常有限。所以，我建议在当前就业总量压力的背景下，要引入投资项目的就业效果评估。在这个特殊时期，如果要考虑缓解短期的就业压力，特别是疫情这段时间内，就业压力还在释放中，一定要把投资项目与岗位创造挂起钩来。

还有一点，就是科学防疫，而不要过度防疫。从全球的情况可以看到，中国的防疫工作确实做得很不错，但我们防疫的代价非常大，我们要把一个单位控制起来，把一个地方完全控制在疫情为零的状态，都是有成本的。这样搞，我们经济付出的代价非常大，短期是可以的，长期不可维持，那就可能出现非常严重的民生问题。过度防疫会加剧经济下行，所以还是要强化科学防疫的观念。

前面两位教授讲到新型城镇化，这对拉动总需求非常重要。想一想，中国到今天为止难道没有需求了？不可能。看看我们年轻的老师，像人民大学这种学校，其他学校也是一样的，北大、清华比较特殊，他们有房子，我们年轻老师们的住房问题解决了吗？其实在城市，存在着大量农民工，他们的住宿等生活条件是很差的。有人讲这次疫情是穷人的危机，在美国，穷人、老人和黑人受到的影响最大，都与贫穷有关。城市要加大公共服务投资，挖掘城镇化的潜力非常重要，包括基础教育、基层卫生条件。旅游行业做厕所运动，把厕所全部更新掉，那我们大学是什么状况？所以，中国有很大的需求可以挖掘，这里面还涉及到新经济、新业态、新就业形态，最近我有机会做游戏、电竞、直播和文学平台等数字文化行业就业的调研，这些行业就业量非常大。这些都是新业态，都是无接触经济，对于应对疫情来讲，对今后相当长一段时间来讲，发展这些行业，就业的潜力还是非常大的。

要强化信息流动，减少摩擦性失业和结构性失业。我们所有的讨论都应该建立在详细的数据分析基础上，但是我们现在没有很好的数据。包括我前面讲的，国家统计局也可以建立U1-U6的调查失业率指标。教育部应该公布一下每年每个学校招了多少专业，每年该专业毕业多少人。据说，全国有500-600所法学院，法学失业率最高，达到30%。信息不透明，不公开，所有的学校都不知道这个专业是什么状况，很多人培养出来就会与市场完全脱节。

前面讲过，统计局应该公布劳动力调查数据，人社部门也要及时完善职位分类等。大学的改革问题也非常突出，我们万人的大学生比率并不高，问题在于就业能力如何？我们培养的人最终是要进入工作岗位的，不管是做研究工作也好，还是做管理工作或具体的实际工作也好，都是要工作的，工作其实就涉及到职位，职位都有分类，职位分类中有职责、流程、管理权限，特别是任职资格，除了知识、经验，最重要的能力是什么？我们这方面几乎都是空白。

疫情是很好的一个机会，促使我们坐下来讨论这些基本问题，纵观人类历史，所有世界上的大危机后都会推动新一轮创新，中国在这一轮疫情中能否抓住机遇推动改革，使我们的产业升级、教育升级、培训升级，这是非常重要的机遇。我们应该坐下来深入思考下一步如何把这些事情做好。中国目前有一定的财富积累，有这方面的条件。现在结余失业保险6000亿，结余出来的钱要花掉，要给予失业者生活保障，同时要研究如何花在未来就业者价值创造能力和创业能力提升上面，花到有效率的信息平台建设上面去。

前段时间，我研究蓝领就业市场景气指数，在深圳访谈普工。在现在就业形势不好的情况下，普工招工依然难。为什么？很多人都不愿意去做普工，因为普工工资低，待遇不好，没有职业前途，而企业要把一个普工培养成一个正儿八经的师傅，要花三到五年的时间。中国的企业要下决心培养新一代的产业工人，而目前使用的是农民工的概念，这实际上是错误的。应该消除农民工，让这些产业工人稳定下来，给他们在城市提供基本的生活条件，培养他们成为中国新一代的产业工人。像德国一样，砌砖都有认证，所有的工作都做得非常有水平、有能力。家政是另外一个就业需求仍然很高的行业，今年以来就业形势不好，家政行业就业缺口还是非常大的。世界上做家政做得好的是菲律宾。中国老龄化有这么巨大的需求，如何实现这种需求满足，也是需要去学习其他国家的经验和做法，通过深化改革来把这些事情做好。一方面增加了就业总量，更重要的是缓解了结构矛盾，更重要的是提升了就业质量。