【文/曾湘泉】

当前中国的就业形势，应该怎样判断？

我认为，大概这样判断比较好。首先，这是个外生冲击。到现在为止，普遍的认识是外生冲击，不是经济本身带来的东西，这首先要肯定。当然，这个外生冲击确实存在很大的不确定性，规模非常大，人类有史以来，因为全球化，从来没有发生这么大的影响。所以，这次的冲击和影响的广度和深度都确实非常大。

统计局一季度公布了几个数据蛮有意思的。第一个数据是调查失业率，这是2018年4月才开始公布的，也是在大家长期呼吁之下好不容易公布出来的。这个数据依据的是劳动力调查，目前公布出来的数据仍然不全。比如劳动参与率等就没有公布。4月份统计局又公布了分年龄段失业率，特别是16-24岁的青年失业率为13%。

6%的调查失业率数据，实际相当于美国的U3口径，U1失业率太低，U6太高，长期以来经济学家普遍接受，且官方使用的标准是U3。我们现在还没有建立U1到U6这几个指标，比如就业市场上，丧失信心人群，即愿意工作但调查周前几周未找工作的人算什么？中国没这个口径，美国称之为丧失信心的人群，U4这个指标就涉及到这方面内容。

如果把一季度的几个指标数据放在一块儿，其实影响非常大。按照统计局已经公布的数据，有6%的人受疫情影响退出了劳动力市场，我的判断大部分就是农民工。18.3%的人是有职业未上班，按照国际标准，这还算处于就业状态，不算失业，他领工资，当然工资水平和工时长短受很大影响了。不算6%的失业率，仅考虑18.3%加上6%退出劳动力市场的，一共有多少人呢？我算出来是1.02亿。GDP发生了6.8%的下降，失业率变动1个点，这肯定解释不了。问题出在哪里？在于这种影响不仅表现在调查失业率上升，主要表现在就业质量大幅度下降（工资和工时）和劳动参与率下降（退出劳动力市场人数增加），而且是前所未有。

也有人觉得统计局调查失业率6%太低，自己琢磨计算一个20%的调查失业率，或者这几天又有人把我本人计算出的1.02亿说成是“隐形失业”，其实都是错误的，这都是对劳动经济学就业-失业-退出劳动力市场，所谓存量和流量模型不知晓的外行判断和认识！

我们每季度发布CIER指数报告，依据时间序列分解方法所做的预测，二季度就业景气程度将回升，这是我们的预测，情况好转也是事实。比如，4月份有工作没上班的这个比例大幅度下降了，从3月份的18%已下降到3%，5月份已降到1.2%了。这些都是向好的信号和标志。

3月7日，贵州省毕节市纳雍县为帮助农民工返岗开行了首趟“点对点”务工专列（图：新华社）

当下中国稳就业难点到底在哪里？

第一，如何保持宏观经济平衡和推动经济增长。当前中国就业问题还是宏观经济问题，即使没有疫情，宏观经济下行，就业市场不景气也是事实。排除季节因素，我们的趋势加周期分解表明，从2017年四季度开始，CIER指数，即就业市场的景气程度一直都在下降，到2020年第一季度已经连续10个季度下降了。现在我们的数据没有出来，还不知道二季度的情况。但我的判断是二季度不考虑季节因素，周期加趋势也不会反转，是不是会继续恶化还不太清楚。基于掌握的数据和分析，我们认为，这个下降是经济本身出现了问题，对劳动力市场产生了很大影响。今年外部冲击和经济下行因素叠加一起在起作用。

宏观经济的问题，学术界讨论很多了，包括很多人强调要加大新基建和老基建，包括财政货币化等一大堆建议，现在核心的问题还是有效需求中的消费需求不足，这个问题仍然没有看到解决的思路。2017年底开始到现在为止，经济增长下行的问题已经很突出了。当然，与劳动力市场可能也有关系，比如劳动力参与率下降，就业总量2018年底第一次出现下降。

第二，数据不完整，对就业形势难以做出准确判断。就业市场分析需要比较完整的数据。所以我再一次呼吁，统计局公布劳动力调查数据，劳动力调查数据如果能够公布出来，经济学家其实可以做很多客观分析，包括对农民工就业状况的分析，尽管这些数据仍然存在一些缺陷，但总比人们猜测，甚至各自计算得出一些不靠谱的数据结论，引起认识混乱要好得多，官方数据公布出来，加上我们CIER等大数据作为补充，让经济学家去分析，总体形势就比较好判断了，政策建议也会更有针对性。

第三，不确定性。一是疫情本身不确定。国内我们不知道疫情未来的走向，国际也不知道疫情什么时候会结束，这是很麻烦的事情，因为外部老是处于不确定状态。所以今年我们中国劳动学会劳动科学教育分会计划11月底开个年会，题目就叫做：不确定时代的政策确定。怎么应对不确定，对我们各行各业都是巨大的挑战。这几年不确定的因素很多，除了今年疫情不确定之外，之前的环保风暴、贸易战风暴、社保风暴也都是没想到的，也属于不确定。

比如，环保把很多企业关了，影响到了就业；贸易战到现在还是不确定，外需对就业的影响时好时坏；社保征缴由人社放到税务局去，没想到因为基数变化的担忧，从过去注册企业排队变成注销企业排队。

这些都是环境和政策不确定导致的。当然，现在环保问题已经得到纠正，社保的事情基本停下来了。除了外部疫情本身带来的问题，中美贸易之间的问题还处于不确定当中。现在难度最大的是，我们怎样扩大内需。外贸依赖度下降了，不到30%，但要把这个外需变成内需则有个过程，还是蛮困难的一件事情。