【文/观察者网专栏作者 扬之】

在2025年过去的9个月里，内塔尼亚胡似乎就做了三件“大事”：应对国内司法机构对其提出的“受贿、欺诈和违背公众信任”的指控，继续推进在加沙的军事行动和出乎寻常地频繁访美（共四次）。

9月29日，这位在任时间最长的以色列总理再次来到白宫，为特朗普解决加沙危机的“20条”计划捧场和站队。以色列是否能借此走出空前孤立？特朗普的加沙地产项目是否能最终落地？巴勒斯坦国的命运将受到何种影响？本文尝试对该计划的核心内容、背景原因以及遗留问题进行分析。

“20条”计划的核心内容

根据白宫9月29日发布的文件，“20条计划”的核心内容归纳起来主要包括“结束冲突”、“战后安排”、“和平重建”和“共处愿景”等四大方面：

第一，“结束冲突”

以色列军队将撤回至约定的防线。在此期间，所有军事行动，包括空袭和炮击都将暂停，前线将保持冻结状态，直至满足以方逐步撤军的条件。

在以色列公开接受该计划后的72小时内，所有人质，无论生死，都应被释放或移交。之后，以方将释放250名被判处无期徒刑的人，以及1700名在2023年10月7日“恐袭”发生后被拘押的加沙居民。每具以色列人质的遗体将换回15名加沙居民的遗体。

第二，“战后安排”

这部分包含人道援助、管理架构、原住民安置、维和措施、安全承诺和“去哈马斯化”等内容。

在接受该协议后，所有人道主义物资将由联合国机构、红新月会和其他与冲突双方无关的国际组织负责立即运往加沙地带，恢复该地区的基础设施（水、电、污水）、修复医院和面包房，以及提供清除废墟、打通道路所需的设备。

未来加沙的管理机构先由“合格”的巴勒斯坦人和国际专家组成，并接受一个新的国际过渡机构，“和平委员会”的监督和指导，直至巴勒斯坦民族权力机构完成其改革计划，并能安全有效地重新掌控加沙。这个过渡机构将由特朗普亲自挂帅，其他成员包括前英国首相布莱尔等。

原住民不会被强迫迁离加沙，想离开的人今后也享有返乡权。

美国将与阿拉伯世界及国际伙伴合作，组建一支临时的国际维稳部队（ISF），立即进驻加沙。ISF将对经过审核的巴勒斯坦警察队伍提供培训与支持。该队伍将长期确保境内和边境的安全以及贸易和运输畅通，阻止军火弹药流入。

以色列承诺不占领或吞并加沙。局势稳定后，以军会将占领的加沙地区逐步交给ISF，直到完全撤出。但是，在加沙自身能够防范新的恐怖威胁之前，以军将继续保持威慑。

哈马斯及其他极端组织必须承诺不再以任何形式直接或间接参与加沙的管理。它们的军事、恐怖主义和进攻性基础设施，包括隧道和武器生产设施，都将被摧毁且不得重建。在独立观察员的监督下，加沙将实现非军事化。武器将通过约定的裁军进程被永久销毁。区域伙伴国家将为此提供保证，确保哈马斯和相关派系履行承诺，并确保新的加沙不会对邻国或本国人民构成威胁。

满目疮痍的“人间地狱”：加沙

第三，“和平重建”

组建有经验的专家委员会来制定加沙的经济发展计划，搭建能吸引投资的安全与治理框架，确保未来加沙的就业和创业机会。设立一个特别经济区，它享有优惠关税和准入标准，并由其负责与外方进行谈判。

第四，“共处愿景”

推进跨宗教对话进程，以“宽容”与“和平共处”的价值观为基础，加强巴勒斯坦人和以色列人的相互理解，强调和平带来的益处，为实现巴勒斯坦的真正自决以及建国创造条件。

从以上归纳可以看出，这是一个相当“成熟”和貌似“周全”的计划。

此前（9月23日），特朗普在与卡塔尔、约旦、土耳其、巴基斯坦等国领导人进行闭门多边会晤后，曾提交过一份美方关于推动结束加沙战事和战后重建计划的文件，即所谓的“特朗普21条中东和平计划”。

之所以比现在的多了一条，背后有各方博弈的原因。

据美国媒体报道，美以双方围绕之前的“21条”计划存在两个主要分歧：一是以方希望解除哈马斯武装的条款更严厉和具有约束力；二是以方坚决反对巴勒斯坦民族权力机构在加沙地带发挥任何作用。据以色列媒体报道，经过双方协商，特朗普团队对“21条”做了“重大修改”，很大程度上满足了以方的要求。

比如，最新的“20条”计划将哈马斯释放被扣押人员的时限，从48小时延长至72小时；新增了关于哈马斯解除武装的内容，明确规定加沙地带将在独立监督员监管下实施非军事化进程，包括通过商定的退役程序永久停用武器等，所有步骤均须经独立监督员核实。

《以色列时报》报道称，由于最新版本中删除了关于以色列不再袭击卡塔尔的条款，所以原先的“21条”变成了现在的“20条”。但是，在特朗普的斡旋和施压下，内塔尼亚胡对上次侵犯卡塔尔主权表示道歉，并承诺今后不再针对卡塔尔领土发动任何攻击。