美国对国际事务的主导能力也在下降。从近几年联合国大会的投票结果来看，并非美国每次都能赢得2/3多数的支持票了，美国通过联合国来主导国际事务的能力在下降，也就是它的国际领导力在下降。

第二个表现就是美国对盟友的掌控力下降。如果掌控不了联合国，怎么可以掌控盟友呢？以2023年10月份加沙冲突爆发为例：一直到2023年年底拜登政府结束，美国国务卿布林肯11次出访中东，试图推进停火，均无功而返。所以，拜登政府的中东外交、巴沙外交都以失败告终。

再就是今年美以对伊朗开战后，美国试图让欧洲盟友提供支持，要求欧洲国家要出兵扫雷等等，结果没有一个欧洲国家支持，甚至有的国家放任美国攻打伊朗，但是美国的专机不可以用他们的军事基地，包括西班牙、英国的军事基地。这让特朗普非常伤心：我保护了你几十年，到我需要你的时候你是这个态度。所以，现在特朗普已经对欧洲不抱有什么希望了，同盟解体吧。

最后，在对华问题上，现在美国的盟友是不是还听命于华盛顿？从去年年底到今年上半年，美国主要盟友的领导人不断地访问中国，唯一的例外是高市早苗。美国的盟友都要来中国，为什么呢？因为他们觉得美国靠不住了，现在是要实现伙伴关系多元化。最新的民调也显示，抛开中国和美国的国际领导力这一因素，盟友国的民众也感到美国已经靠不住了。

欧洲国家经过痛苦的思考，终于得出了一个非常正确的结论——美国不再是当年的美国，美国不再会是一个可靠的盟友，欧洲国家只能自己找出路。

第三个表现是美国公信力的下降。美国皮尤研究中心6月23日发布的最新民调，涵盖包括美国在“五眼联盟”这些铁杆盟友在内的36个国家，结果显示76%的受访者对美国领导国际事务没有信心；50%的受访者认为美国是不可靠的伙伴；还有66%的受访者不认为美国会考虑其他国家的利益，因为“美国优先”。我想这是二战以后，美国国际公信力第一次下降到这个水平，到这个程度，美国还有什么领导力可言？

在美国传统盟友体系内，民意调查显示对特朗普领导下的美国的信任度的显著下降，和对中国相对偏好的上升。 The POLITICO Poll

我们只需要看两样东西：一个是联合国会费。联合国会员需要交会费，但是美国目前拖欠的常规会费达20.37亿美元，除了2025年一年一分钱没交的8.27亿、今年的会费到现在也一分钱没交，还有2017年特朗普第一任期以来拖欠的历年累积旧账——就是特朗普第一任拖欠的会费，拜登也没给他还，而且拜登也没有全部交，到现在总计拖欠20.37亿。再这样下去，可能到7月或8月联合国就要因为没钱关门了，这是很现实的问题。除了常规会费外，美国还有维和行动积累下来的20多亿美元欠款。6月30日，在联合国一次会议上中国代表就催美国这个“老赖”赶紧缴费。

我们5月份和美国学者开会，他们讲到联合国要关门了，都很高兴，表示：联合国这个机构不要也罢，WTO也没戏了，联合国也关门了，挺好的。这个世界以后不需要什么国际组织，就比谁的力量大就行了，重新回到19世纪。这也是特朗普的思想——不需要国际机构。

关于对外援助，2020年之前美国是世界上最大且最重要的国际援助国，拜登在任最后一年（2024年），美国官方的援助是620亿美元。但是到了特朗普第二任期，预算砍到了289亿美元，今年继续砍，连国际开发组织都取消了，资源投入在持续下降。

第四个表现是国际领导力。国际领导力实际上就是一个国家的外交能力。在过去十年我们看到，美国外交的效能大幅下降。外交主要靠交往、对话和说服等手段，让对方接受你的观点，心甘情愿地跟你合作，来响应你的号召，来推进你所设定的议程，接受你制定的规则和规范。但是过去十年，美国外交越来越依赖制裁。这意味着美国已经缺乏交往、对话和说服的能力，只能靠压力。所以，美国外交变成了“制裁型外交”，不光是针对中国，对其他国家也一样。

另外，美国越来越缺乏优秀的外交人才。优秀的外交人才一定要拥有出色的国际交往能力，跟人打交道时有亲和力，而且作风一定要务实和灵活，在与各种各样多元化的国家打交道时都能找到共同点。如果没有优秀的外交人才，怎么能够搞好外交，发挥国家的国际领导力？

推而广之，我认为美国人才的断层是一个普遍的现象。上世纪90年代我在华盛顿和布鲁金斯等地做研究，那个时候美国的智库确实有一流的人才，具备政府工作的经验、研究的能力、眼光各个方面。但是几十年下来，我发现美国年轻一代没有人能够跟当年这一批人相提并论。

不只是外交人才的缺失，而且整个人才储备都没有了，人才出现了断层。现在很多人的眼界、交往的能力、格局都有限，特朗普当然更不行了。有能力的人走了，工作没办法推进，等于“劣币在驱逐良币”，如果这样持续下去，优秀人才的流失就越来越严重了。

此外，美国外交效能下降，还有一个原因就是美国国内政治降低了外交的可信度。最近，我和来自很多国家的人讨论美国250周年的现象，他们反复问的一点就是——你研究美国几十年，你判断一下，美国还能恢复到之前的状态吗？最后大家讨论一致的结果就是——连特朗普这样的人都可以有第二任期，今后肯定还有可能出现第三个特朗普、第四个特朗普——美国不可能回到以前了。

这样一来，美国外交有什么可信度呢？奥巴马曾经倡导了很多，如果全世界一起处理气候变化，结果特朗普一上台，一夜之间就全部推翻了。渐渐地，大家就觉得美国国内政治不可靠了。所以，美国国内政治越来越成为美国外交的一个减分项，而所有这些都导致了美国外交效能的下降。

中国的机会在哪里？

当然讨论美国，最后不能不提到中国。美国就这样了，中国怎么办？美国当前的状况对中国意味着什么？

我认为，过去十年，特别是2015年以来，中国一直积极推动构建更加公正合理的全球治理体系。其实早在2008年金融危机以后，我们就开始意识到这个事情越来越突出了，中国一开始还是以考虑国际金融体系的改革与重构为主，现在越来越多地扩展为包括国际政治、国际安全等等的全球治理体系。对中国而言，这既是巨大的机遇，也带来了前所未有的挑战。这意味着中国首先要提出很多合理的倡议，就像美国当年做的一样。

中国的构想现在已经初具雏形了。近几年来，中国系统性地提出了四大倡议：发展倡议、安全倡议、文明倡议、治理倡议，基本上囊括了该有的各方面。所以，中国的理念基本上是比较完备的，它具有合理性和时代的先进性。

接下来最重要的就是要提高中国的行动力。不能光说不练，你提的这个东西大家觉得很好，但是不去推进落实就没有意义。所以，目前我们的外交越来越强调行动导向——想法有了，关键的是要把它做成。过去他国评价我们说：虽然中国对很多东西提出的三点建议、五点主张都很好，但是却做不到。现在我们就要一件一件地做起来，提高行动力，让我们的倡议能够落地。

最后，当然是人才问题，就是中国有没有一大批熟悉国际事务的专业人才？我又想到了奥巴马回忆录，他在第一次出席20国集团峰会时说：

“观察中国代表团在二十国集团峰会的运作后，我确信中国仍需数十年时间才可能挑战美国的地位。”

所以，他当时感到放心了，确信中国还需要四十年才可能挑战美国。他还讲道：

“此事若果真发生，最有可能是美国犯下一些战略错误所致。”

也就是美国出现特朗普这样的领导人时，才有可能把机会拱手让给中国。现在这个机会出现了，中国无论如何得抓住这个机会。

过去几年，我在复旦大学感到最欣慰的一件事情，就是我们很多的研究生进入国际组织任职，包括在校的时候，越来越多的学生申请暑假期间到联合国的各个机构去实习，学习国际援助、国际组织、全球治理等等这些知识。我想，实际上中国已经形成了一种人才培养的架构，但是需要一个过程来实现，虽然有可能我们培养人才的速度跟不上国际局势变化的速度。因此，我想这对在座的很多同学是一个很重要的启示——如果你朝着国际组织、全球治理这个方向去深造，未来会有巨大的发展空间，全世界都是你发挥作用的舞台。

我们今天讲美国250周年，其全球领导力的兴衰，它给中国外交的启示，中国未来发展的脉络已经非常清楚了，历史的机遇已经呈现在我们面前，关键是我们能不能抓住这样一个机遇，大家一起努力！

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