领导力的“异化”和全球霸权的起源

这是我们所理解的美国全球领导力，它是怎么来的？主要的内涵是什么？但是历史的演变会有很多出乎意料的变化。二战结束后不久，冷战开始了，我认为这时候美国的领导力就开始“异化”了。为什么“异化”呢？在美苏争霸的背景下，随着冷战的爆发和加剧，美国的领导力与霸权开始相结合，这跟我们前面讲的领导力是不一样的。

二战期间，罗斯福在构想战后国际体系设计时，包括二战刚结束后的两年，美国考虑的是两个东西——第一，如何确保世界的和平，避免世界大战？第二，怎样重建世界经济，让其他国家都能够尽快地恢复和发展起来？这些构想原本都是比较积极的、正面的，但是随着冷战的爆发，美国的国际行为越来越多的具有霸权主义、强权政治的特征，它的领导作用也越来越多地表现为在全球范围内的侵略扩张。所以，这是冷战给美国带来的“重塑”。

美国的“重塑”具体表现为：一是国际政治军事化。军事同盟、军事基地、海外驻军、军备竞赛……整个冷战期间美国的外交基本上就是被军事化了，冷战结束后的一份资料显示：美国有2260件装载了核弹头的武器，其中包括核弹头1.4万个、战役战术核弹头1.5万个，这已经足够毁灭地球多少遍了，有必要搞那么多吗？但这就是在冷战期间美苏军备竞赛背景下发生的事实。

美国一个主攻中国事务的外交官傅立民（Chas W. Freeman Jr.），在一本书就讲到：

“冷战不仅使美国外交政策军事化，而且孕育了一个对政府财政预算永不满足的美国军工复合体（这个军工复合体的概念是艾森豪威尔总统提出来的，一直延续到现在）。这些政治因素使军国主义成为当代美国国家认同的一个重要元素。”

当今美国在全球的军事基地和驻军分布，基本上已经遍及各大洲，除了非洲是例外。更有意思的是，美国各大战区的构建：北方总部负责北美，南方总部负责拉美，包括中国在内的整个印太地区由太平洋总部负责，中东是归中央司令部管辖，至于非洲前几年成立了非洲战区等等。中国也有战区，但是中国的战区只是在中国国界内划分的：东部、西部、南部、北部。美国把全世界划为它的战区，世界上没有第二个国家这么做的，如果这不叫霸权，什么叫霸权？这是人类历史上从未有过的现象，一个国家把全世界分为它的几大战区，连中国都是归它的太平洋总部来管辖，这就是霸权，这就是冷战导致的美国对外政策异化的行为。

截至2025年2月，已知的美国军方海外基地。 Visual Capitalist

二是频繁而多样化的对外干预。冷战期间美国进行了朝鲜战争、越南战争、智利政变、入侵巴拿马等等，不断对外使用军事力量。

三是罔顾国际道义，长期支持一些腐朽、反动的政权，压制、阻挠一些国家人民进步的政治抗争运动和正义的民族解放运动。二战以后有很多殖民地要求独立，按理美国的“非殖民化”原则，从理念上是应该支持这些国家独立的。但是在美苏争霸的背景下，美国认为很多国家的民族独立运动背后有共产党的影子。所以，如果碰到殖民地民族的独立运动，美国是坚决反对的，包括越南——美国一开始支持越南摆脱法国殖民统治的抗争，后来它觉得越南的背后就是苏联，因此坚决反对。

同样是奥巴马，在他的回忆录里讲到冷战的时候，他说：

“美国有时会迫使国际机构顺应冷战情况，甚至于完全忽视国际组织。美国也曾干预其他国家内政，导致灾难性的后果，相关作为常与美国提倡的民主、自决和人权理想背道而驰。”

冷战结束后进入后冷战时代，那是美国领导力与霸权膨胀达到历史峰值的时期，奥巴马讲道：

“随着苏联于1991年解体，美国在全球落实理想的阻力一夕之间完全化解。”

一是大力推动全球化和全球治理。所以，美国的全球化其实是“美国化”，当然不能直接讲美国化，这样讲肯定会有很多国家反对；反之，讲全球化好像是大家一起努力，但实际上推动的仍然是美国。全球治理也一样，只是讲出来是全球治理，实际上治理的规则谁来制定的、议程谁来设定的、全球治理的红利怎么分配等等，背后都是美国。

不过90年代冷战结束以后，美国推动的全球化和全球治理，确实在一定程度上适应了时代潮流。包括在90年代我们经过一些讨论以后，觉得全球化是不可避免的趋势，其利弊关键取决于怎么应对。但是一个国家要发展，就不能置身于全球化的浪潮之外。所以，当时中国决心拥抱全球化，中国加入WTO就是非常有勇气的一个政治决断。

二是塑造和强化国际机制。冷战期间美苏都使联合国陷入瘫痪，导致很多机制无法发挥作用。现在冷战结束了，美国有机会了，其中一项举措就是把关税和贸易总协定改为世界贸易组织，这个规则是美国制定的。在亚太地区，为了防止日本在东亚扩大自己的经济势力范围，美国就要构建亚太经济合作，突破日本在东亚的势力范围，让美国的势力向亚洲延伸。在安全上，就是《不扩散核武器条约》（NPT）。

冷战结束以后，美国的战略家向美国政府提出了一个非常重要的理念——随着苏联的瓦解，俄罗斯成为一个虚弱的国家，美国今后在常规力量上就没有敌人了，包括它的武器先进性，美国唯一担心的就是大规模杀伤性武器。如果一个小国拥有了核武器、化学武器或者生物武器，美国的常规力量是无法克服的。

因此，美国把不扩散杀伤武器作为美国国家安全的第一优先，确保没有其他国家再能够发展这些武器，只要没有这三个武器，基本上美国的常规武器是打遍天下无敌手了。这也是美国重新塑造后冷战时期国际安全的议程——大规模杀伤性武器不扩散。

美国还推动并签署了全面禁止核试验条约（CTBT）。NPT是不让其他国家获得核武器、生物武器和化学武器，对于已经有了核武器的国家怎么办？很简单，停止核试验。因为美国在核武器方面已经遥遥领先，不需要再进行核试验了。如果能让中国停止核试验，保持中国的核武器比美国落后，就对美国构不成威胁了。

当然，美国不能这么讲，它讲的是核武器带来了巨大的环境污染，所以不能再搞了。这一条约主要是针对中国的，因为俄罗斯的核武器也已经发展得差不多了。如果让中国停下来，中国跟美国在核武器方面的差距就固定下来了，也就是中国在核威慑方面跟美国不是一个层级，从而打造美国在战略能力上面的优势。

当前这些国际机制都广泛嵌入了美国的理念，充分体现了美国的利益偏好，是美国在国际政治、经济、安全领域收获冷战红利的表现。现在冷战结束了，美国收获了很多的红利。

三是维持同盟体系。当前美国的同盟体系是冷战时建立起来的，按理说冷战结束了，华约解体了，北约也应该解体，美国同盟也应该结束。不，在欧洲，北约被赋予新的安全使命，并向东欧和前苏联地区扩张，目的是成为一个泛欧洲的地区性组织。此外，在亚太地区，美韩、美日、美澳等双边安全同盟均被保留下来。可以说，冷战以来美国最重要的海外资产就是同盟，没有一个国家在世界上有这么多的同盟。

四是北约东扩。北约对东欧和前苏联地区的扩张表明，美国不仅要将前苏联在东欧的势力范围尽收囊中，而且要对俄罗斯“兵临城下”——把东欧纳过来还不行，还得把前苏联的一些国家特别是乌克兰纳进来，这样美国才能将对俄罗斯的战略威慑最大化。

五是发动两场战争——阿富汗、伊拉克。阿富汗战争差不多持续了20年，这是美国历史上最长的一场战争，当然美国也付出了人力和物力的巨大代价。

六是建立单极世界。两极结束了，未来的世界秩序是怎么样的？到了世纪之交，美国领导人毫不忌讳地讲到“要建立一个美国主导下的多极世界”。1999年，克林顿到旧金山发表了美国外交政策演讲，因为新的千年要到了，要展望下一个百年（千年）。为什么选择旧金山呢？我想，主要是他认为未来世界的中心是在太平洋地区，而非大西洋。因此，他将面向未来百年的演讲放在旧金山。

在这次讲话中，克林顿反复强调了一个观点——这是一个全球化的世界，各国比过去更加地相互依存。因此，这也是一个命运与共的世界。这个世界需要一个领导者，也只能有一个领导者，这个领导者非美国莫属。因此，1999年和2000年的美国应该是非常的志得意满。