2000年，我在布鲁金斯做访问研究员，那一年是克林顿执政的最后一年，因为他执政这8年押注互联网，美国IT产业发展得很快，在8年内跟日本一下子拉开了差距，美国的经济总量重新占到了世界三分之一左右。

那一年也是美国的大选年，两个候选人分别是小布什和戈尔，都不是很有个性的总统。我跟美国人聊天的时候他们就说“Life is boring”，我说为什么“Life is boring”？从中国人的角度看，美国那时候日子过得很好，经济发展快，又不用担心危机和失业，两个总统候选人也没什么让大家可以津津乐道的丑闻，好莱坞最近也没有什么大片，生活没有什么兴奋点——这个生活实在是太好了。那时候我听上去似乎只有羡慕和嫉妒的份，感觉下一个百年也就是由美国来主导了。

从克林顿到小布什，美国大战略的基本目标越来越明确——要建立美国主导下的单极世界，来巩固和加强美国的优势地位。克林顿的用词是“全球化、全球治理，建立一个国际合作的机构，美国来主导”。小布什就更简单了，直接就是“美国超级世界”。

所以，奥巴马在回忆录里面也讲到，他说：

“在全球迈入21世纪之始，美国可以理直气壮地宣称，美国所建立的国际秩序与其倡导的‘美国治下的和平’原则，使全球数十亿人口过得比以前更自由、安全和繁荣。”

由此我认为，后冷战时期，美国的全球领导力达到了一个新的高度，这是超过冷战时期的。冷战时期还有另外一个阵营、另外一个超级大国在牵制着美国。

霸权的衰弱和奥巴马的和平倡议

但是有时候事情会出乎意料。

对美国的霸权地位来说，21世纪第一个十年与第二个十年之交，就是2008年-2010年之间，是一个转折点。在第一个十年期间，两场战争和一场危机使得美国在战略上和经济上遭到重创；另一方面，俄罗斯的战略复兴和中国的战略进取，改变了后冷战时代美国在战略上“独步天下”的局面。因此，美国进入到了一个霸权衰弱与领导力式微的阶段。这也是我们现在所经历的阶段。

还是奥巴马回忆录里讲到：在2009年春天，他刚刚上任，到英国去参加G20峰会，专机降落后他就感觉到“国际间对美国领导力的信念已经开始动摇，这不是‘911’恐怖袭击所造成的，而是美国入侵伊拉克、卡特里娜飓风肆虐下新奥尔良街头骇人的浮尸画面，尤其是华尔街崩盘所致。”

2007年、2008年的经济危机，是自上个世纪30年代以来最严重的危机。长远来看，这场危机真正打击的不是美国的经济面，而是大家对美国发展模式的信心开始动摇。世界银行和国际货币基金组织经常紧逼着其他国家的经济、金融，但华盛顿却“灯下黑”——对美国自己的问题视而不见。这是对美国发展模式和美国信心一个很大的冲击。

奥巴马上台以后，我认为，他是想重振美国的霸权包括美国的全球领导力，为此他也确实做了很多努力：

第一是他提出要建立“无核世界”。这是很有进步性的、跟中国理念相契合的，之前没有哪个美国总统提过这个概念。虽然他没有实施什么实际性的措施，因为国防部就第一个不同意——但是至少作为一个口号被奥巴马喊出来了。

第二是推进全球治理。特别是他把应对气候变化视作他最重要的政治遗产之一，最终跟中国一起谈成了《巴黎气候变化协议》。因此，奥巴马是首位真正把美国的外交从传统外交转向全球治理外交的总统。未来的外交不会更多地注重国家之间的关系，而是注重怎样来推进全球治理——这是奥巴马想做的。

2016年时任美国总统奥巴马与潘基文在杭州共同出席气候变化《巴黎协定》批准文书交存仪式。 UN Photo

第三是伊朗问题的谈判结果。伊核协议也是奥巴马的两大政治遗产之一，他和平解决了伊朗问题。在这一点上他还是对得起诺贝尔和平奖的。

第四是国际金融体系改革。金融危机以后，美国包括七国集团都遭受重大打击，只有中国有能力施以援手。他们需要中国帮忙，中国开出的条件就是——在国际金融机构里赋予中国更大的发言权和更多的份额。

改革国际世界银行、国际货币基金组织以增加中国的份额，这意味着其他国家的份额要减少。问题是减少谁的呢？美国说绝对不可能减少我的，只有让欧洲多拿一点出来，因为欧洲的经济比重下降了。中国跟欧洲要肯定行不通，只有美国说话管用，美国主动去跟欧洲提，才能做到。当然美国之所以帮助中国，是因为它觉得到了美国危机的时候，只有中国能够帮美国，所以归根到底还是帮美国。但是美国确实在推进国际金融体系改革，包括最后人民币纳入了IMF的提款权一揽子货币等等，都是在这个期间发生的。美国的目的就是要让国际金融治理体系更加合理化，让有能力的国家，特别是中国愿意做贡献。

奥巴马还搞了两个东西：（1）跨地区合作：在太平洋地区建立太平洋伙伴关系(TPP)。这是针对中国的，因为他觉得中国就像当年的日本一样，有可能会成为地区经济的中心。所以要成立一个新的合作机构，把中国排除在外，不让中国来制定规则。（2）在欧洲建立“跨大西洋伙伴关系”，即美欧的贸易和投资合作——以美洲为中心，一边是太平洋和亚洲，一边是大西洋和欧洲，把这两大地区的投资和贸易合作通过美国联系起来，使美国的经济能够牢牢地锚住另外两个重要的经济中心。

特朗普时期，美国领导力式微的表现

然而，我们看到，尽管奥巴马在8年内提出了不少好主意，也做了不少实事，但是最后美国实际将朝哪个方向走，并不取决于你在任内做了多少事情，而取决于下一个美国总统是谁。

我们知道特朗普2.0期间，奥巴马做的很多事情都打了水漂，他最重要的两个遗产也被废除了。特朗普纯粹就是为了“复仇”，所以不可能让奥巴马有什么政治遗产——你白干了。

特朗普也做了很多事情：单边主义-退群；保护主义-贸易战；减少同盟义务主要是针对欧洲；减少国际援助；废除专门提供国际援助的国际开发署；再加上美国国内的治理乱象，包括我们熟悉的2021年1月6日“国会山事件”，第二任期内对美国大学和科研机构的打压、对法治的践踏等等。

大家经常讲特朗普这么乱来，还有一个办法可以收拾他，就是让法院来判他。但是现在有一个问题：美国很多大的律所已经不敢再承接这样的官司了。为什么不敢接呢？一旦接了告特朗普的官司，特朗普就在社交媒体上点你的名，很多大公司就不会让你的律所做它的法务代理。法治还是存在的，但是没有谁敢接这类案件。

特朗普的这些举措对美国的领导力意味着什么？我们前面讲美国的公信力，大家还相信不相信它？我们看一下从特朗普第一任期到现在，美国的领导力的式微有哪些具体的表现：

第一个表现是美国越来越没有能力提出有号召力的国际倡议。特朗普在第一任期时提出了“印太战略”，这个战略最初是安倍晋三提出的，最后被美国接手了。现在到了特朗普第二任期，他基本上也不怎么提印太战略了。他还搞了个“小圈子”——美国、日本、澳大利亚、印度四国合作。这四国合作实际上就是“印太战略”。最近，美军印太司令部又改回了太平洋司令部，因为美国现在看清了，不能指望印度会为美国做什么事，让印度来遏制中国是靠不住的。所以，最后印太战略还是回到太平洋战略上。

美国还有一个拜登时期提出的“奥库斯协议”（AUKUS），由美国、英国、澳大利亚三国主导，核心内容是美英一起协助澳大利亚造核潜艇来牵制中国。根据澳大利亚的计算，最早第一艘核潜艇也得2035年才能造出来，何况2035年并不是一个靠谱的时间点，因为美国自己都无法给海军供应最新的核潜艇了。所以，澳大利亚国内舆论在这个问题上非常分裂——澳大利亚需要为这个协议投入有史以来最大的一笔军费开支，但这是个“无底洞”，而且不知道什么时候能见效。

拜登时期构建了美日韩“戴维营三边”，现在拜登下台了，尹锡悦坐牢了，这个三边也搞不起来了。他还举办了“民主峰会”，因为他认为特朗普破坏了美国的价值观，在与中国的竞争中，美国应该侧重于软实力，要开民主峰会。然而开了两届后拜登发现效果不好，第三届就让韩国去做了，最后不了了之。

美国还搭建了“芯片四方联盟”，主要是针对中国的，也没有起太大的作用。因为这些举措都缺乏广泛号召力，不是能够让民众可以广泛参与、能够带来具体福利的东西。

再接下来就是特朗普第二任期提出的“美国优先”倡议。“美国优先”不大可能成为国际普遍响应的倡议，所有国家都来支持美国优先是不可能的，这是一个狭隘的、极端自私的倡议。

最近美国还提倡了“硅和平”倡议，希望摆脱在稀土和关键矿产上对中国的依赖，各国协力搭建供应链。这个倡议听上去很不错，也有十几个国家参加，但是倡议只有落实了才能算数。目前看来，美国生产自己的重稀土（就是稀土里面最重要的部分）大概还需要7-10年的时间。

综上所述，从特朗普第一任期到拜登四年再到现在，美国提出的倡议跟当年已经不能比了。美国已经提不出有时代意义、有进步意义、有广泛号召力的国际倡议，它在理念上已经不行了。