挑战之三是通过捏造规则叙事回避国际法原则，以“法律战”的形式将其干涉行径合法化，使得港台议题持久“溃疡化”。虽然具体方式有些差异，但美西方在香港问题上与台湾问题的操弄逻辑本质异曲同工。

对于香港而言，美西方持续通过包括“香港政策法案”“香港人权与民主法案”和“香港自治法案”在内的涉港法案，扭曲《中英联合声明》等国际文件的意涵，强化制裁措施和包庇支援反中乱港分子等方式，诋毁依法防范、制止和惩治危害国家安全犯罪的举措，进而为其介入寻找所谓的法律依据。

1971年10月25日，联合国大会表决并通过第2758号决议。图中记者围绕拍摄的是中华人民共和国代表。

对于台湾地区，这些势力则主要通过国内法和国际法，不断曲解涉台相关国际法文件的效力，否定中国在国际法框架下对台湾地位的合法诠释，鼓吹“台湾地位未定论”，妄图破坏一个中国原则，捏造介入台湾问题的所谓“法理依据”。

典型体现是，2024年8月以来，在美国推动下，澳大利亚、加拿大、荷兰等多国参议院以及欧洲议会等相继通过涉台动议，明确联合国大会2758号决议“未就台湾地位作出定论”。这意味着挑战和否定联大2758号决议案正在成为美国及其“盟友体系”寻求干涉台湾问题“合法性”的最大杠杆。“台湾地位未定论”是为了打造台湾的主权问题在国际法层面仍是开放的这一叙事脚本，从而期许最终达到“弱化国际社会对一个中国原则的共同认知，挑战和侵蚀一个中国原则的国际社会基础”的战略效果。

以往美西方国家诸多涉台法案具有明确的价值导向，不仅使用“威权”“侵略”等词汇指责中国大陆，还宣扬台湾是“对全球不可或缺”的“民主灯塔”，妄图以此强化其“民主价值”对抗“威权专制”的叙事，借以强调其自身道义责任和不立刻作出反应的危险后果。

然而，在重商主义气息浓厚的特朗普主义下，美国当下关注的主要是利益，而非意识形态之争，此等“民主防卫机制”理念早已今非昔比。现今美国的决策者更多地考虑如何“让美国再次伟大”这一核心国家利益，而不太再会回到“民主对抗威权”的话语框架中为台湾地区与中国大陆进行你死我活的博弈；相反，公开拒绝承诺“协防台湾”，称中美经贸成果有利于“统一与和平”。这些都为后续中美共管“台独”提供了一定可能性。

然而，即便如此，2025年12月2日特朗普签署的径直否定2758号决议的所谓“台湾保证实施法案”已充分说明，虽然战术追求层面业已发生重大更易，但在战略层面未来台湾议题仍会继续成为美国追求“离岸平衡”、牵制中国大陆崛起的关键棋子。

三大努力方向

（一）香港民生提升与两岸融合方略改进

维度一：为使“一国两制”具备足够的说服力，必须着手解决当前香港特区仍旧存在的贫富差距过大、上升机会有限和社会板结化等多个问题。

回归29年来，作为“结构性问题”的香港民生困境，囿于各种因素掣肘并未得到完满解决，而欲凝聚民心就必先回应此等民生议题。政治认同和民生问题难以切割，“铸牢中华民族共同体意识不是纯粹精神层面的问题，需要以经济社会发展作为现实基础，实现港澳台同胞及大陆（内地）各族同胞对美好生活的向往，让包括港澳台同胞在内的全体中国人过上更好的日子，（才能）夯实铸牢中华民族共同体意识的物质基础”。鉴此，要解决共同体意识的铸牢问题，必须节制香港的既得利益集团，就需要中央在“一国两制”框架容许的最大限度内，推助特区政府审视既有施政逻辑，改弦更张着力解决急迫的民生问题。

为此，需要充分挖掘并发挥香港独特的比较优势，以粤港澳大湾区建设为战略抓手促进香港再发展及融入国家；“让人流、物流、资金流往来更为便捷，构建互补性更强、依存度更高的经济共同体，让三地发挥各自资源禀赋，在互联互通中打牢中华民族共同体建设的经济基础”，为香港特区铸牢中华民族共同体意识提供坚实的“硬支撑”。

维度二：两岸融合发展其实是“寄希望于台湾人民”的民心工程，具有长期性以及持续性，不仅适用统一前，也适用统一后。道理很简单，两岸融合的程度越高，统一的阻力以及统一后的治理成本就越小。当前，两岸融合发展是在两岸官方不通、民间交流不畅的条件下，中国大陆基于单向推进一系列惠台利民政策措施，逐步给予台资企业和台湾同胞“同等待遇”，拓展了两岸各领域交流合作，有力推动了两岸融合发展。

然而，诚如上述所论，受台湾岛内政治和媒体舆论的负面影响，使得“同等待遇”对台政策，无法有效让广大岛内同胞认识和知晓，甚至产生了相反效果；事实上，不仅不少台湾民众对惠台政策认知不清，“即便在大陆，也有部分人士对融合发展战略的成效失去耐心，表现为对融合发展的功效提出质疑”。

面对这一问题，为确保上述目标的实现，须要持续扩大落实“同等待遇”政策。特别在宣传上面，需要善加运用新媒体让更多台湾同胞知晓和认识。事实上，向全球讲好中国故事最佳的舆论场域，从来就不是西方掌控的所谓“国际平台”，恰恰是类似于小红书、抖音、B站这样的“中控场域”。未来可依托这类新媒体平台，破除“同等待遇”对台政策宣传和具体落实的困境，同时通过在陆台青、台湾网络红人、意见领袖等以VLOG形式讲述个人见闻，谈创业、聊生活，发出民间真实声音，无形间借由他们的成功案例，使受众更加直观地认识大陆，渐趋淡化人为制造的“统战”标签效应，逐步破除台湾民众对融合发展认知上的壁垒，引导年轻世代积极参与两岸融合发展进程，踏上大陆、融入大陆。

当然，不可否认，在当下岛内业已形成“封闭且反中的信息茧房”这一情势下，此等基于大陆“促统”诉求所生成的舆论产品，因难以与岛内现有的“主流舆论”氛围相融，除了增强岛内思想僵化群体对“大陆渗透、统战”的认知和让民进党获得舆论子弹外，产生的效应可能难达上述预期，但毕竟“有为胜于无为”。这是因为大陆触达不到不想了解大陆之人，同样民进党当局也实难阻拦真正想了解大陆之人。

（二）弱化身份识别与公民化的平权管理

制度区隔导致的公民身份虚置，是香港青年缺乏国家认同的另一重要原因。“回归初期的中央涉港话语体系中，不断强调香港的独特地位，强调按照基本法办事而非按照宪法和基本法办事，这使得‘香港人’成为了独立于‘中国公民’的特殊政治主体”。就此，既有研究主要考量如何从法理及宪制角度深入挖掘基本法上“公民”的身份意涵与义务属性，“通过为香港居民建构起实质化的政治—法律公民身份，促使港人与国家之间形成更多的‘链接’，实现真正意义上之‘人的回归’”。

依循这一思路，相应的因应策略是，在担当国家公务员、外交官、服兵役等诸层面，可以逐渐向香港青年人开放，让他们有机会真正参加国家治理和国家公共服务，以期通过服务国家达致认同国家之终极目的。坦率的说，这些建议皆切中肯綮并逐渐开始得到落实。相较而言，当下或许更需要改进的是台湾同胞“公民资格”的虚置问题。

当前台湾居民在大陆的法律地位，归纳起来就是：在不改变其台湾居民身份及权利的前提下，大陆方面采用“便利”或“权宜”的做法，在各个方面参照大陆居民权利，以“住所”或“居所”作为政策实施的连结点，突破“我者”和“他者”的界限，逐步为台湾同胞提供无异于大陆居民的所谓“同等待遇”。

根据出台背景可知，“同等待遇政策的基本目标应包括三方面：方便台胞在大陆居留、促进统一前两岸各领域融合发展以及为‘两制’台湾方案进行前期准备”。而要实现此等目标，铸牢台湾民众对祖国的国家认同，最直接的路径无疑是尽可能地继续弱化对台湾民众的身份识别，并最大限度通过“公民化的平权管理”形式赋予这一群体与大陆居民相同的法律地位，肯认其中国公民身份并加以落实。