准备三：2005年3月人大通过的《反分裂国家法》的出台有其历史背景，当时陈水扁大走“暴冲台独”路线，企图大搞“正名制宪”烽火两岸。相较之下，国、亲、新三党相对团结，尚可以在台湾内部形成一股制衡力量。这部立法犹如反独备案，更像是一种非常情况下不得不的被动因应。

20年后两岸关系比之当年已判若天渊，就国共关系论，2005“胡连会”时对“九二共识”的坚定立场在如今的国民党内部早已态度成疑；就执政的民进党来说，虽然“法理台独”的主张日趋微弱，但以不碰触《反分裂国家法》划定的红线方式进行的“柔性台独”却如火如荼。在此情势下，当昔日以“反独”为重的原则性、宣示性的《反分裂国家法》已不足以因应民进党长期执政的两岸变局，势必迫使我们要化被动为主动，需要制定更具有执行面向的综合性法律，而《维护国家统一法》的蓄势待发，无疑是要为最终统一取得更为坚实且更具操作性的法律依据。

虽然2024年6月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部等五部院联合发布追究“台独”分裂行为刑事责任的司法文件，将原本较为宏观的《反分裂国家法》进一步细化，彰显了中国大陆从“反独”到“防独”进而转到“惩独”的渐趋收紧的战略思维导向，实质丰富了“以法惩独”的法律工具箱。

但囿于效力位阶不高且涵括范围过窄，实难以与一部综合性、系统性的《维护国家统一法》等量齐观。制定这部立法时，在借鉴日本殖民、国民党战后接受、香港回归等经验教训的基础上，提出相应的制度保留、制度改变、制度引入、制度新创，自不待言，但至少还应努力秉持下述三个层面的立法导向。

其一，尽管2022年“台湾问题白皮书”删去了台湾回归后享有“高度自治”的表述，尽管王毅外长表示，台湾在联合国的唯一称谓就是“中国台湾省”，但并不意味着以后要彻底放弃“一国两制”而径直进入“一国一制”；相反，如果最终中美通过协商实现“和统”，那么为尽最大可能减少治理成本，台湾民众仍会享有类似于港澳居民那般享有的特殊待遇。为此，对于回归后台湾居民享有的权利，《维护国家统一法》完全可以参照《香港基本法》《澳门基本法》的规定进行具体列明，以此有望最大限度减少部分台湾民众的顾虑，最大可能减少未来治理台湾社会所遭逢的心理阻碍。

其二，民进党一党独大，严重挤压了其他党派的生存空间，伴随民意基本盘愈发倾向于事实独立，所以，这些党派力求翻盘重新夺回政权的机率可以说日渐衰微。为求实现自身的利益最大化，不排除部分党派会转而投向大陆，寻求自身的价值体现，为自身在回归之后的台湾政坛重新占据优势地位而提前布局。有鉴于此，在制定《维护国家统一法》时，立法机关应当因势利导，在兼具原则性和灵活性的前提下，适当留足相应的制度空间，以求最大限度地有效“回应”这些可能的利益诉求。

福建华侨大学台籍教师张立齐去年1月1日在厦门市公安局拿到他的台湾居民定居证，成为福建首名领取这一证件的台湾人。 中国国家移民管理局

最后，诚如上文所述，民进党执政之后，接连祭出所谓的“反统战”组合拳，依托施行已超三年的“反渗透法”，大肆打压、惩罚异己，意在将“台独”与“爱台湾”绑定，在岛内制造“寒蝉效应”，掀起“绿色恐怖”。对此，过往中国大陆除了口头谴责外，并没有更好的反制手法。同时，虽从2021年5月开始直到今天，连续公布了四批“台独”顽固分子清单并给予相应制裁，但期许的震慑效果其实并不明显，对方根本没有感觉到疼。

有鉴于此，一方面，中国大陆有必要把“迫害统派罪”写入《维护国家统一法》中，根据相应的情节轻重，分别课加相应的罚责；另一方面，有待《维护国家统一法》出台，完全可以行使管辖权，进行缺席判决，将黑名单上的“台独”分子予以定罪，以达最大力度的震慑效果。

余论

近二十年来，美国“弃台”的说法时而浮现，都没有成真，但特朗普2.0时代呈现出的政策导向却着实有些不同：民主自由人权等普世价值观，留给好莱坞大片去拍，特朗普治下的美国外交并不相信这套“白左”话语，谋取利益最大化或许才是唯一考量。当然，美国的政策转型可能持续多年，如果短期内就认定台湾可被用来“交易”，这也不太现实。

当前，两岸统一的环境还远未成形，但已明显处于“将熟未熟”状态。虽然仍旧难以预判特朗普卸任之前统一的可能性，但能够预期统一的大体情状在四年之后将会愈加清晰。简言之，一个趋向统一，且不可逆的明确态势将会出现，无论大小两岸的政治领导人出现何种更迭，都会迈入完全统一的最后阶段。

从统一事业的角度来看，这并不是说要单向度地寄希望于美国内部问题的发酵与美国自发的改变，无论是战略的转向抑或个别决策者的野心，这些充其量只是大“势”，只是外部环境。事实上，无论是“川建国”还是“拜建国”，都只能影响外部环境，真正能够“建国”的只有中国大陆自己，需要中国大陆自身因势利导，勿失良机，始终牢牢把握两岸关系的主导权与主动权。

也就是说，台海的未来不是继续无休止地讨论要不要统一，而是需要全力聚焦何时统一的问题。何时统一，既不以美国是否干预为衡量标准，也不以“台独”的肆虐程度为主要考量，而是以中国大陆的自主政治决断为准。

后续，中国大陆需要调整对台相关政策、改变斗争策略，将“和统”与“武统”手段有机结合，在打击“台独”分裂和遏制外部势力干涉上展现更强能力，在深化两岸交流合作融合发展上迈出更大步伐，形成“打独促统”的强势大势，一步步推动两岸关系由渐变逼向突变，将统一进程推向一个崭新阶段。

为此，除了军事准备、战略准备以及统一前后方方面面的准备之外，中国大陆或许更需要的是战略决心与政治意志的准备，以求让不会轻易统一成为过去式，让随时可以统一成为普遍共识。如此，才能不负新千年之机运，为中华民族伟大复兴的早日实现提供实质助力！

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