问题在于，政府将非法经营的摊贩合法化之后，从已有的市场服务经济份额中分一部分出来，是否真的促进就业了？鉴于正规经济和非正规的地摊经济的饱和状态，当前的地摊经营者仍以有经验的摊贩和有门店经营的店主为主，各地宣传的地摊经济亮点也基本上是以这两者为基础的。

新加入摊贩行列的人员（简称“新地摊主”）需要经过市场筛选机制才能真正变成前两者之一，最终实现稳定就业。从城市公共空间的有限性看，新地摊主成功的机会事实上非常小。门店经营者将自家门店前的公共空间牢牢占住，作为新开辟的经营活动空间、产品展示和营销空间，绝不会给其他摊贩以机会，除非其他摊贩向其交租金，但这又会产生公共空间私有化的问题。而老地摊经营者基本上已经将城市有利益流的公共空间占据瓜分完毕，他们更不允许新加入者与其争利，一旦外来摊贩没有及时退出，很容易引起街头冲突，经济低收入群体之间的竞争将更加惨烈。

那么，政策催生出来的新地摊主该如何安放呢？官方通常的做法有二：

第一，专门开辟新的经营空间供地摊主使用，例如在商超广场搭建临时的美食街、小物品摆卖间等；

第二，允许摊贩在特定时间段在特定地域自主经营。

第一种方法通常是官方许可、私人管理的模式，商超等广场公共空间的实际占有者负责摊位、卫生管理和收费。第二种方式就是官方许可地摊主自己经营的模式。

不可否认，通过官方鼓励，地摊经济的主体和范围有所扩张，扩大了城市繁荣空间、增加了城市烟火气息，但却给门店经营者尤其是非一楼的门店经营者带来巨大经济压力，因为他们的客流量被分走了，但房租、工资等支出并未降低。如果有的门店经营者因此入不敷出，那岂不是因此既引发了失业又减少了商场门店租金和政府税收？

政府就业政策应该既要保证量，更要保证质，万不可投机取巧地采取短视的就业政策，引发长期的民生、社会问题。当前地摊经济所刺激出来的新地摊主群体，显然给政府带来了两难困境：政府要么推动其与门店经营者竞争分利，要么任由其发展与老地摊主竞争，在市场份额有限的情况下，前者可能引发新的失业，后者可能引发社会冲突。可以预见，地摊经济的弊端和社会问题将会日益显现出来，而政府要做的是做好政策应对预案和长远的政策规划。

地摊经济不可避免影响周围居民生活，图片来源：新华网

如何保卫城市公共空间？

任何一项政策都无法脱离城市空间的属性而径自行事。城市公共空间是政治秩序空间、社会交往空间、经济利益分配空间和民众的生活空间。城市空间的多重属性意味着国家和社会群体的不同需求。清洁、有序的城市公共空间是全球都市政府多年来共同追求的目标，符合城市市民生活、城市营商环境和品牌形象维护的利益诉求。公共空间的长期私有占有者一定程度上影响了公共利益，因而，我们制定城市管理制度以保卫城市公共空间。

显然，地摊经济正在给原有的街头秩序和管理制度带来冲击，并进一步凸显了市民、摊民、门店经营者等不同群体的差别化利益诉求。与便利廉价的地摊货相比，绝大多数城市居民更加喜欢清洁、安静和有序的公共空间和生活环境。

因而，地摊经济火了之后，对地摊活动的投诉也火了，不少市民反映地摊经营者油烟扰民、噪音扰民、污染环境、阻碍交通等等。结果出现政府允许摆摊，市民投诉地摊影响了自己的生活；政府不允许摆摊，有市民说地方官员违背中央政策；市民对同一事件的不同反映，使得都市政府深陷为民服务的矛盾之中。

更为棘手的是，原有的城市管理制度规范是否要废弃？如何面对特殊群体如残疾人、少数民族、外来人员、城市低保户等的摆摊诉求？如何理解和处理将公共空间的摊位高价转让行为？如何确立公共空间的治理规则和合法性？

城市治理的根本诉求是保障公共空间的公共性和公共秩序，以免公共空间落入政府、市民或特殊利益集团中的任何一方。从这个角度看，我们应对那没有跟风搞地摊经济的城市表示敬佩，也对那些没有长远制度规划的地方地摊经济政策感到担忧。地摊主的经营者身份、经营空间和范围被官方认可之后，会不会使得多年来的城市治理合法性、治理绩效毁于一旦，市政府今后又该如何维持街头秩序呢？

笔者认为，政府认可地摊经济，不意味着任何人可以在任何地方摆摊，更不意味着对原有城市治理制度的否弃。在这一全民热议的话题面前，各地政府尤其需要精准定位城市公共空间的政治、经济和社会功能，合理地布局城市商业服务和民生服务，以构建和谐有序的公共空间为目标，客观评价和管理地摊经济，这要比“发热式”“一阵风式”推动地摊经济，更有利于民众民生需求和城市治理建设。

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