美国政府的历次停摆

在一定程度看，美国国会斗争就是对预算主导权的争夺博弈。美国政府财政和债务危机所诱发的政治冲突是常态，但是在常态下，存在两党“翻脸”，将债务问题作为获取政治利益和打击弱化对手政策合法性的工具，这一逻辑诱发了政府停摆这种“非常态”的个案。

2013年，由于国会参众两院在长达10天的临时拨款议案之争中拒不妥协，更没能在9月30日的10小时“议案”攻防战中取得任何实质突破，美国政府10月1日迎来17年来首次长达16天的“关门”。

当政府“停摆”时，100万名联邦政府雇员将被迫拿无薪假，但关键领域如国防部和国土安全单位会继续运作。美国媒体称，民众生活在各个方面受到影响。

2013年10月16日，美国参议院民主与共和两党最终达成协议，通过了旨在解决美国目前债务违约危机和结束政府停摆局面的议案。美国时任总统奥巴马随即签署了该项议案，使其立即生效，从而使美国避免了17日开始债务违约的危机。

2013年美政府停摆期间空荡荡的国会大厦圆形大厅（图源：Vox）

如果说，在奥巴马时期的政府停摆有2008年经济危机恢复需要时间的客观因素，那特朗普执政时期所爆发的政府停摆，则反映了美国霸权之下政治经济的脆弱，以及美国在自由主义和保守主义之间徘徊的代价。

这一次政府停摆发生在2018年12月22日0时开始，持续至2019年1月25日约21时半。在此期间，美国联邦政府由于预算不足，有9个联邦政府执行部门部分或全部关闭，大约四分之一的政府活动以及80万名政府员工受到影响。

此次停摆源于国会未能打破美墨边境墙的57亿美元预算僵局。其后民主党控制的众议院拒绝通过包括边境围墙的拨款法案，理由是总统特朗普违背了建造墙的费用将由墨西哥支付的竞选承诺。民主党控制的众议院投票决定在不包括特朗普要求的资金的情况下通过这项拨款法案。

然而，特朗普仍坚持要求包括修建隔离墙的资金，并表示他将否决任何不包括这些资金的法案。参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔因考虑到特朗普不会支持的任何进一步拨款法案，甚至是他以前允许通过的法案，于是反过来阻止共和党控制的参议院通过任何法案。

美国各党对债务问题很难达成共同的认知，他们更多是从党派竞选优势，从选举和投票优势考虑出发，一次一次地对危机视而不见，人为地延误改革，将泡沫与风险进行技术性处理和延后。

债务上限成为两党政治利益筹码

很大程度上，美式债务上限风险产生的国内政治根源是其两党以及选举结构，国内经济根源是其依靠无限的量化宽松，以极高的债务推动本国经济和就业，国际经济根源则是美元的全球货币地位，以及主要工业民主国家对美元的信任和追随。

在两党高竞争的推动之下，两党势必将围绕债务限额谈判展开长时间的拉锯战，通过政治博弈以更多维护本党主张和利益。尤其是共和党，将会充分利用债务限额问题，逼迫民主党让步，而共和党控制的众议院也会借机压制拜登在未来2年的作为空间。竞争的核心是力图削弱总统拜登新的竞选优势。

在两党分歧日益加大的情况下，国会顺利通过立法干预债务上限的任务异常艰巨。债务上限谈判尤其具有挑战性。美国两党政客和议员利用债务上限问题作为政治利益的筹码，本身是对美国和世界经济的不负责任。

据美国新闻网站Axios报道，耶伦表示，她对美国债务违约感到“紧张”，并警告称，如果国会不在今夏提高债务上限，美国人将面临可怕的螺旋式衰退。Axios称，耶伦的悲观财政预测，是拜登政府试图向众议院共和党新多数派施加政治压力以提高债务上限的一部分。

诺兰·麦卡迪、基思·普尔所著分析美国国内经济与政治的经典书籍《政治泡沫》写道，每一次美国金融危机背后都潜伏着一个“政治泡沫”，导致金融不稳定的那种市场行为是政治泡沫促成的；政治泡沫源于特定的信念、制度和特殊利益组成的强大共同体，对金融行业的风险偏好行为；政治泡沫非但不会对其进行阻止，反而会促使、推进并放大；同时政治泡沫是僵化的意识形态、反应迟钝且低效的政府机构和特殊利益的产物。

观点令人深思，一针见血地揭露了美国所谓“民主”和“权力制衡”的虚伪。

中国未雨绸缪 ，美媒称“中或赢”

中国长期大量持有美国国债，主要是基于中国在国际经济中的贸易出口角色以及美国国债自身的优势。2008年金融危机后，美国大量增发美元国债。受制于美国债务上限的国内斗争、美元信用评级下降，长期持有美债会造成巨大的风险等因素考虑，中国持有美国债务的增长速速持续放缓。

目前，中国是美债的第二大持有国，从2022年4月起，中国持有的美债规模持续持在一万亿美元以下。自2021年12月至2022年6月，中国连续7个月抛售美债，累计抛售规模高达1130亿美元，仅在7月和8月小幅增持，于9月开始第8次重启大规模抛售美债，仅9月和10月连续两个月就共抛售了622亿美元。

自2021年12月至2022年10月，中国已经累计抛售了高达1752亿美元的美国国债，累计抛售比例高达16.2%。这反映了中国考虑海外资产安全和调整海外负债结构的理性选择。

中国抛售美元国债，美国社会各主体也敏锐地嗅到了这一重要信号，但态度颇为微妙。

1月27日，美国外交政策杂志发布亚瑟·克鲁伯( Arthur R. Kroeber）的评述文章“中国不想美国债务违约”（China Doesn’t Want a U.S. Debt Default）称，一个可能性是这次美债诱发的全球金融危机会产生比2008金融危机更严重的经济萧条。这是因为庞大的美国国债市场以两种方式支撑着全球金融体系，全球很多信贷的定价都直接或间接地与美国国债利率挂钩，美国和世界其他地区的许多贷款都依赖美国国债作为抵押品。在违约情况下，美国债的利率将会飙升(因为投资者会要求更高的利率，以换取他们可能不会破产的风险)。