1985年12月，南亚七国通过《南亚区域合作宣言》和《南亚区域合作联盟宪章》，正式宣告南亚区域合作联盟的成立。其目的之一就是加强南亚地区各国相互信赖和理解；促进南亚各国在经济、社会、文化和科技领域的合作与支持。

1997年4月，印度、孟加拉、尼泊尔和不丹四国宣布成立次区域合作组织，命名为“南亚增长四角”。该组织旨在加强四国在在交通和通讯、能源和电力、环境、旅游以及贸易、投资和私营企业合作等领域合作，以推动本地区经济全面发展。

同年，印度主导成立了孟印斯缅泰经济合作组织（BIMSTEC），旨在加强五国在贸易、投资、通讯、交通、旅游、能源以及渔业资源开发方面的合作。2004年7月，更名为“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”，简称“环孟倡议”。

但是由于南亚国家间政治分歧严重、各国经济结构相似，互补性差、高关税和贸易保护主义盛行、区域内基础设施条件较差。南亚区域经济一体化与互联互通一直进展缓慢，相关国际组织与机制不完善。因此，中国与南亚其他国家开展“一带一路”倡议下的经济合作，被印度视为是中国对其“后院”的蚕食，中国在拓展在南亚的影响力，削弱印度在南亚的霸主地位，因此充满警惕。

而从大国关系层面，印度政府一贯坚持“独立自主”的外交方针，在大国关系中保持“中立”，与美国、俄罗斯等大国都力图维持良好的外交关系。参加“一带一路”倡议，在印度政府看来可能有损其“独立自主”的外交政策。

基于此，作为南亚的主要大国，印度可以说对“一带一路”倡议持消极甚至反对的态度。而由于印度的消极态度，以及其对周边国家的影响，“一带一路”倡议在南亚地区的推进，尤其是中印孟缅经济走廊的推进较为曲折。

当地时间2019年3月27日，据《印度斯坦时报》消息，印度总理莫迪当地时间周三发表电视演讲并宣布印度已经成功试射反卫星导弹，成为“太空强国”。图片来源：IC Photo

来自恐怖主义的威胁

除了印度的消极反应外，安全风险同样是值得我们注意的另一因素。尤其是中巴经济走廊。作为“一带一路”的旗舰项目，中国与巴基斯坦两国政府都对此给予了高度重视。巴基斯坦政府对于“中巴经济走廊”更是表现出了极大的热情和强烈的合作愿望。2017年12月，巴基斯坦公布了《中巴经济走廊远景规划》，其中将规划目标设定为“充分利用本国人口和自然资源以增强工业能力，兼顾区域经济发展，增强人民福祉，促进国内稳定与和平”。中方投资项目更是遍及巴基斯坦全境。

但是，中巴经济走廊沿线地区恐怖活动形势严峻。各种恐怖组织盘根错节。特别是在俾路支省、信德省和开普省等地区更是恐怖袭击频发。袭击方式以炸弹袭击，武装袭击为主。由于历史遗留问题和国际恐怖主义的影响。极端宗教势力、民族分裂势力和塔利班组织为扩展自己的影响，制造了一系列无差别的恐怖袭击。而国际和地区大国在中亚、南亚地区大国的影响，则加剧了恐怖主义在巴国内的消极影响。随着美国从阿富汗撤军，国际和地区大国在这一地区的博弈则更加激烈，可能会进一步加剧恐怖主义对中巴经济走廊的负面影响。

2018年11月23日，中国驻卡拉奇总领馆遭到恐怖分子袭击，随后巴基斯坦国内分离主义势力俾路支解放军对此表示负责。为此，巴基斯坦政府和军方持续采取高压态势打击和抑制国内的恐怖主义活动，继续执行国家反恐怖主义行动计划。

为保障中巴经济走廊项目的安全开展，巴基斯坦宣布成立中巴经济走廊特殊安全部队，专责中巴经济走廊项下项目及中方人员安全。该部队由9个陆军营和6个民兵部队组成，共13700人。瓜达尔港所在的西南部俾路支省将布置更多安保力量，守卫走廊沿线的包括5700名边防军、3000名警察和1000名征募军人。巴海军和边界安保力量将保护瓜达尔港和附近路线。此外，3500多名警察、900名边防军士兵、4100名私家安保人员和740名民兵将保护东部旁遮普省涉及经济走廊的各项工程。

南亚是“一带一路”倡议中的重要地区，如今，“一带一路”倡议从“大写意”走向了“工笔画”。前方还有一座座山峰需要翻越，还有一个个险滩等待跋涉，目前期望印度对中国“一带一路”倡议表示理解和支持还有很长的路要走，中方一贯谨慎处理中印关系，将中印关系维持在稳定，正常的轨道上，逐步消除两国之间的“信任赤字”，提高两国的互信水平。与此同时，增加两国间的经济、文化、社会层面的合作与交流，夯实两国的合作基础。

另一方面，我们也需要重视印度对南亚其他国家的影响。借由“一带一路”政策在南亚地区的推进之时，加强与南亚其他国家的互信水平，做好公共外交，消除当地朝野内外对中国“一带一路”的疑虑，提防抹黑中国的“债务陷阱论”和其他言论在当地发酵、扩散。

2018年2月印度媒体代表团访问孟加拉。为了缓解印度的担忧，孟总理哈西娜女士在会见时说，“印度不需要担心孟加拉国与中国关系的日益发展，我们与北京的合作只是为了经济发展”。这种表达表明了孟加拉政府对“一带一路”倡议和中方的信任，对于维持“一带一路”倡议在南亚的推进是一次良好的示范。

针对南亚潜在的安全风险，一方面需要注重维护各方利益平衡，加强国际反恐合作，发展多层次的国际反恐合作和海外利益保障机制。另一方面，需要针对不同的恐怖主义根源，开展企业安防教育，加强领保救援工作，建立风险防范机制。

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