【文/观察者网专栏作者 王思远】

2019年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。距离2013年倡议的提出已过去五年，秉承着“共商、共建、共享”的原则，“一带一路”倡议与沿线国家发展战略相对接，服务国家发展，在国际上得到了越来越多的国家认可。

然而与第一届一样，印度依然缺席“一带一路”峰会。作为“一带一路”的核心地区，南亚地区在“一带一路”建设中具有非常重要的作用。其中，马尔代夫、斯里兰卡位于中东和东亚之间的印度洋通道，是21世纪海上丝绸之路上的重要节点。“一带一路”的六条经济走廊中，中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊都是其中重要的组成部分。而从2013年“一带一路”倡议提出6年后，“一带一路”在南亚地区的推进则呈现出了不同的特点。

“一带一路”倡议在南亚的发展

中巴经济走廊稳步推进，历时五年，收获了一批早期项目。3月20日，国务委员王毅在会见来访的巴基斯坦外长库雷希时表示：“走廊将发挥地区经济增长‘发动机’以及区域一体化‘助推器’的作用。相信在双方共同努力下，走廊的规划和建设将不断完善。成为中巴合作更加亮丽的名片。”

2019年3月19日，国务委员兼外长王毅（右）在北京同巴基斯坦外长库雷希（左）举行首次中巴外长战略对话后向中外记者表示，中巴经济走廊是新时代中巴合作的标志性工程，也是“一带一路”的重要先行先试项目。图片来源：IC Photo

而中印孟缅经济走廊则不及各方预期。2017年10月，孟中印缅经济走廊联合工作组会议在印度加尔各答重启，但会议没有取得任何积极进展；中国与斯里兰卡，马尔代夫的合作在6年间曲折发展。

“一带一路”倡议在南亚的曲折发展，源于南亚国家对“一带一路”的态度有所不同。南亚诸国中，巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉对“一带一路”倡议持欢迎态度。2016年10月,习近平主席对孟加拉进行了访问，将中孟关系提升为战略合作伙伴关系，双方发布的“联合声明”中称孟方赞赏“一带一路”倡议，认为这一倡议将为孟方实现2021年建成中等收入国家和2041年成为发达国家的目标带来重要机遇。孟加拉国正式加入“一带一路”倡议。迄今为止，孟加拉在南亚国家中，从“一带一路”中获得的项目与投资仅次于巴基斯坦。

尼泊尔总理奥利于2016年3月访华期间正式表示支持“一带一路”倡议，同意对接各自发展战略，制订双边合作规划，在倡议框架下推进重大项目实施。

马尔代夫、斯里兰卡则几多反复。2014年9月,习近平主席首次访问南亚时，马尔代夫方面称赞21世纪海上丝绸之路倡议富有远见，完全支持并愿抓住机遇积极参与。而在2018年大选后，亲印的反对派领袖易卜拉欣胜出，新政府的财长易卜拉欣在访印时表示，新政府已经确认许多在建的项目价格虚高，正在审视与中国的交易，以评估债务状况，为中国的投资项目都是在秘密状况下达成的。

斯里兰卡情况与此类似，2014年9月16日习主席访问斯里兰卡，斯里兰卡政府表示，中斯两国要共同建设海上丝绸之路，这对彼此来讲都是重大的发展机遇，愿意积极支持21世纪海上丝绸之路的发展。而在随后的的大选中，反对派西里塞纳上台，表示要平衡外交政策以避免斯里兰卡过分亲中，中斯合作陷入低谷，直到2016年4月斯里兰卡总理维克勒马辛哈访华后，中斯合作才重回正轨。

印度算盘比别国打得都响

而印度对待“一带一路”倡议的态度比较消极。从“一带一路”项目上来看，中印孟缅经济走廊推进趋于停滞，印度以中巴经济走廊通过印巴争议的克什米尔地区，侵犯印度主权为由提出反对。在中国与其他南亚国家开展合作时也试图阻挠干涉。印度右翼政治家、学者则多次在《印度教徒报》、《世界报业辛迪加》上撰文，炒作中国与斯里兰卡、马尔代夫等国家的经济合作是在为这些国家设置“债务陷阱”，一定程度上对中国与这些国家的经济合作中施加负面影响。

从具体政策来看，印度则力图推出自己的区域互联互通计划，掌控南亚互联互通的主导权。中国“一带一路”倡议提出不久，印度政府就提出所谓“季风计划”、“香料之路”等计划，推动印度与其他国家的经贸往来，同时加强与中东、中亚、东南亚国家的互联互通。莫迪政府任内签署建设阿富汗-印度-伊朗“三方运输走廊”协议，开展“国际南北过境走廊”建设，加快印缅泰三方公路项目，加入“阿什哈巴德协议”，可谓在互联互通当面有所作为。

2018年8月30日-31日，环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议第四届峰会在尼泊尔首都加德满都召开。决定起草组织宪章提交下次峰会审议通过、建立常设工作委员会，设立发展基金，以增强秘书处等机构的行政、财务效能。成员国共同签署了建立BIMSTEC电网的谅解备忘录。这些互联互通计划虽未言明针对中国，但是客观上与中方“一带一路”倡议形成了竞争关系。

印度之所以对“一带一路”倡议持如此态度，背后动机是多方面，多层次的。从双边关系来看，由于边境等相关历史遗留问题，中印之间的“信任赤字”并未得到完全消除。印度一直将中国视为主要的竞争对手。莫迪政府上台后，双方关系更是一波三折。双方在印度加入NSG集团，将“穆罕默德军”头目马哈茂德列入联合国制裁名单等问题上都存在分歧。

2017年6月18日，印度军队非法越境，进入中国洞朗地区，与中方进行了两个月的对峙、两国关系也一时间遭遇严重困难。2018年4月27日至28日，习近平主席与莫迪总理在武汉进行了非正式会谈，中印关系开始逐步稳定，但距离双方消除信任赤字，提高互信水平还有很长的路要走。

从地区层面来看，印度是南亚次大陆上最大的国家，也是经济实力最为发达的国家。印度本身也将自己看作“英帝国殖民遗产在南亚的继承者”，将南亚地区视为自己的后院。而实际上，从上世纪八十年代开始，印度就开始尝试推进以自己为主的南亚一体化。