中美两军沟通之门并未彻底关闭

笔者分析认为，这次取消三项机制，并非彻底关闭中美两军的沟通之门，此前也有相关机制因中美关系形势停止再恢复的先例，未来一旦中美关系好转，三项机制也有经历漫长谈判而得以恢复的可能性。同时，在特殊紧急情况下，中美依然能够借助其他渠道进行沟通，未必会像一些观点认为的两军关系处于“黑箱状态”、“黑暗森林态势”。

比如，国防部直通电话。

这是两国国防部长交流热点敏感问题的重要渠道，于2007年11月建立。

2022年4月，中美国防部长进行了最新一轮次的通话，双方就两国两军关系和共同关心的问题交换了意见，是一次坦诚、深入、建设性的战略沟通。通话中，双方一致同意，中美两军要保持沟通渠道畅通、管控风险、推进危机沟通机制建设。

2022年6月，中美国防部长在香格里拉对话会期间举行会晤，五角大楼希望对华开设更多热线，美方正寻求在美防长、美军参联会主席、美军印太总部司令与中方官员之间建立更好的沟通渠道。

目前，在中美竞争对抗加剧的情况下，国防部直通电话将成为所剩不多的沟通渠道，在紧急情况下可发挥出重要的作用。

再比如，联合参谋部对话。

中美于2017年8月在北京签署《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》，构建起双方参谋机关的高层次对话。2018年1月11日，中央军委委员、中央军委联合参谋部参谋长李作成与美国参谋长联席会议主席邓福德举行了视频会议，讨论了双边合作问题。

2022年7月7日，中央军委委员、军委联合参谋部参谋长李作成应约与美军参联会主席米莱进行视频通话。（李晓伟 摄）

值得注意的是，此前在特朗普政府面临换届、政局可能陷入动荡、不排除突然发动战争的情况下，美国参谋长联席会议主席米莱，曾于2020年10月、2021年1月两度致电李作成，向对方保证两国不会突然开战，如果开战则会提前发出预警。

这个所谓的“密电”曝光后，在美国引发轩然大波。米莱为其行为辩护称，这两次通话是“例行公事”，是为了“在这种情况下安抚盟友和对手，确保战略稳定”。这也从一个侧面说明，这一对话机制在管控危机中的作用。

今年7月7日，李作成应约与米莱通话，双方就国际和地区形势、中美两国两军关系及台湾、海空军事安全等问题深入交换了意见，就保持两军关系稳定发展、避免引发冲突对抗达成重要共识。新闻报道称，这是一次坦诚、深入、建设性的战略沟通。

此外，2014年两国国防部签署建立重大军事行动相互通报信任措施机制和海空相遇安全行为准则两个谅解备忘录，2015年双方就新增“军事危机通报”“空中相遇”附件达成共识，2017年两国建立外交安全对话机制，积极加强战略沟通、管控风险分歧。双方在防务部门、陆军、海军、空军等层面开展机制性交流，在人道主义救援减灾、反海盗、院校交流等领域开展务实合作。这些沟通渠道，都为控制风险提供了安全阀门。

有军事专家认为，中美两军长期在一线接触、相互有一定程度了解，这是管控风险的现实条件。由于美舰机常年对中国的抵近侦察，中美两军“擦枪走火”事件概率一直存在，而容易发生事件的地点主要是在南海，而不是在台海。在南海地区，经过长年的侦察和反侦察，中美两军一线官兵对对方有一定程度的了解，彼此可以做到“心中有数”。而在台海，中国有地利之便，且解放军能力不断提高，所以主动权在中国手中。

解放军军舰抵近台湾海岸线（图源：解放军报）

结语

总之，解铃还须系铃人。这一轮中美关系的紧张因佩洛西窜访台湾而起，也需要美国美军在“一个中国”问题上作出承诺、澄清立场、消除影响，让中美军事关系逐渐回温。

而此次中国军队在“锁台”军演中展示出的能力，也标志着两岸关系、中美关系进入新的阶段，美方必须基于现实能力，重新评估和确立中美军事关系的基点，寻找扩大合作、正视分歧、管控冲突的最优解。

主要参考资料：

环球时报：《对美国的八项反制措施，将会产生哪些影响？》、《佩洛西窜台打破了这一趋势》；

新京报：《对美八项反制措施全解读》；

深圳卫视：《中方八条对美反制措施中的“取消”和“暂停”，有何用意？》；

胡波：《中美海上危机管理的现有机制》；

《新时代的中国国防》白皮书；

尤琳、郭真：《新型大国关系框架下中美军事外交面临的机遇和挑战——基于国家利益视角》；

王娜：《中美军事关系：历史、现实与未来》；

金灿荣、王博：《如何构建中美新型大国军事关系》。

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