取消三项军事交流机制影响重大

经过几十年的发展，中美两军建立起了覆盖不同层级、涵盖不同领域的军事交流机制，通过实质性对话与沟通表达各自利益关切，以减少误解、误读、误判，增进了解，扩大共同利益，避免一线军事接触扩大为军事摩擦乃至军事冲突。

这次取消的三项机制，就是其中的重要部分，曾发挥过重要作用。

第一，中美海上军事安全磋商机制会议。

1998年1月19日，美国国防部长科恩访华时，签署了中美国防部《关于建立加强海上军事安全磋商机制协定》。这是中美两军之间签署的第一个有关军事安全磋商机制的协定，有助于改进和加强两军的了解、沟通和联系，标志着中美两国、两军关系取得了新的实质性的进展，是中美双方为维护和平与稳定所做的积极努力的具体体现。

这个磋商机制内容包括年度会晤、专门会议和工作组会议，总体运行比较顺利，但因1999年以美国为首的北约轰炸我驻南联盟大使馆、2001年中美撞机事件而中断过两次，2020年“因为美军方不专业、不友好和不具建设性的做法”，导致年度会晤未能如期召开。

2021年4月，中国海军辽宁舰航母与美军“马斯廷”号驱逐舰在南海“同框”。确保海上相遇安全成为严峻而现实的考验。（图源：美国海军官网）

2021年12月15日至17日，据美军发布的消息，美国印太总部、太平洋舰队及太平洋空军代表同中国人民解放军海、空军代表以视频方式举行了美中海上军事安全磋商机制工作组和海军将领年度会议。中国国防部称，双方就当前中美海空安全形势进行了交流，对《中美海空相遇安全行为准则》执行情况进行了评估，讨论了改进中美海上军事安全问题的措施，并就2022年机制会议有关事宜初步交换了意见。

时隔一年磋商机制得以恢复，表明双方都有沟通接触的意愿，也反映两军保持交往的积极势头。

但也有军事专家分析认为，该磋商机制存在着结构性矛盾：中方既关心军事行动和操作风险，也关注主权及国家安全等战略问题；而美方只希望谈行动安全问题，双方在议程设置方面争议扩大。同时，磋商机制局限于交流看法、表达关切，在约束部队行动、解决实际问题上发挥作用不大。

第二，中美国防部工作会晤机制。

该机制建立于2005年，主要是落实两国元首和防务部门领导人达成的重要共识，并在工作层面就双方的交流对话进行议程沟通及协调，是双方就两军关系政策问题交换意见的重要平台。

自建立以来，这一机制保持了稳定运行，每年举办一次。在特朗普和拜登政府时期，由于美方不断对华挑衅遏压，致使中美两军关系面临着不少困难和挑战，但两军之间始终保持着这样的沟通。

最近一次举办会晤，是2021年9月28日至29日，中央军委国际军事合作办公室领导与美国防部助理部长帮办以视频方式共同主持第十六次中美国防部工作会晤，这也是拜登政府上台后中美两军的首次机制性对话。双方就加强两军危机管控、建立信任与合作等深入交换看法，中方重申了在有关问题上的重大关切，表达了坚决维护国家主权、安全、发展利益的原则立场。

第三，中美两军战区领导通话。

这是该通话机制首次公开披露。有军事专家分析认为，中国军队改革后确立了“战区主战”的原则，东、南、西、北、中五大战区在指挥作战、处置一线军事问题中担负着重要职责。与之相对，美国以全世界为作战版图，划分欧洲战区、北部战区、南部战区、非洲战区、中部战区、太平洋战区六大战区。中美两军战区领导的直接沟通交流，对于一线指挥员更好掌控形势、消除分歧、作出正确决断非常重要，是处置两军现地问题、避免直接爆发冲突的“刹车片”。

原美国太平洋战区司令哈里曾表示，他的部队必须做好“今夜就开战”的准备。启动战区领导通话，旨在消除误解误判。（图源：美媒）

这三项机制是中美两军机制性沟通交流的主要渠道，随着它们的取消，有专家评价为“中美两军工作层面的沟通将陷于停滞状态”，“机制性沟通交流管道几乎全部中断，增加了双方误解误判和突发事件的可能性”。

或许是美军也看出了其中的利害关系，据美媒报道，美军高层8月初多次给中方打电话，都被中方拒绝，没有得到回应。白宫国安会战略沟通协调员约翰·柯比认为当前台海局势紧张，因此中美军方需要保持沟通顺畅，以减少误判风险。柯比表示，美方相信能继续与中方在非常高的层级保持军事交流，如果有需要的话，美军高层仍有机会联系中方，即使在战术层面也是如此。