AO体系，对香港公务员队伍的影响是深远的。

从优点来说，上级AO掌控下级AO的命运，使之服从意识较强，对于各项指示能够较好落实；在程序正义和工作规程方面做得非常严格，严格按照规章办、按程序办；工作不急不慢，一板一眼；比较廉洁。

但这一制度也存在着明显的弊端，主要是韦伯式的科层制日趋僵化，港英政治传统久之不去，公务员更容易墨守成规，对顾全大局、把握复杂政治形势、强化发展创新等方面缺乏能力和知识。特别是在资深AO以“政治中立”行“政治干预”的干扰下，令“爱国”这样的要求不能上升为AO的行为规范，成为牵绊公务员改革成效、迟滞“爱国者治港”原则有效落地的一个制度阻碍。

5月6日，香港立法会对“把握契机，改善施政”议案继续进行审议，提出该议案的张国钧议员批评政府各部门僵化，只抱着少做少错的懒政心态，导致因循守旧、效率低下。他要求政府重塑行政立法关系、打破公务员团队的因循和避事文化、改革地区行政等。

5月6日，香港立法会继续对涉及公务员制度的法案进行审理。图源：香港文汇报

姚思荣议员指，过去反对派在议会内常常为反对而反对，渐渐造成令公务员怕难避事、得过且过的心态，加上公务员体系极少解雇员工，部门之间习惯互相推卸责任。姚促引入问责及评核机制，实施有奖有罚。

谢伟铨议员亦指大众对公务员的印象就是工作缓慢和互相推卸，督促公务员要放弃过去不愿学习新事物，只会一味强调“行之有效”的思维。这些都说明当前AO体系改革的急迫性。

相比于香港的公务员制度，内地的公务员制度最大的特点就是实行党的领导，坚持“党管干部”原则，干部工作失误须受到问责；强调党委集体领导和个人分工负责，形成组织和个人的有机结合；坚持党纪和国法监督并重，监督的范围更为广泛；领导干部经受过多个岗位历练，能力更为丰富，具有改革创新的动力与活力，等等。

内地需要借鉴香港公务员制度的主要方面，应当是讲法治讲程序，尽量减少人情的干扰；追求专业，在国际视野和专业能力上能够跟进一步。

由此可见，两地的公务员制度各有优长，但也存在很大差异。在共同建设大湾区的背景下，十分有必要打破体系的壁垒，通过公务员的交叉代职，推动更多“两制”的良性互动，并催生出更多制度与政策创新。

“深入”下去面对挑战迎接成长

据深圳卫视直新闻采访，香港公务员事务局回应表示，香港特区政府与内地多个城市合办“公务员交流计划”，2002年起举办至今，共有约380名内地官员及约140名香港公务员参与，每期交流计划为期约4星期。

此外，为更好把握粤港澳大湾区建设的重要发展机遇，公务员事务局将交流计划扩大至包括内地大湾区城市，特派两地中、高级公务员开展交流。这方面，去年10月粤港已经达成协议，但受到新冠疫情影响而迟滞，待疫情稳定后尽快开展。

挂职是我们党的优良传统之一，早在革命战争年代就已经实质性开展。1946年1月，从苏联学习、战斗回来的毛岸英到达延安，毛泽东要求他上“劳动大学”。毛岸英和农民睡一样的土炕，吃一样的粗粮，干一样的农活，和劳动群众打成一片。后毛岸英参加中央土改工作团，在山西、河北、山东等地参加土地改革工作。

现在，挂职是我们党比较常见的一种制度，多数是机关部门干部到基层、艰苦边远地区和复杂环境挂职，目的是帮助不同地区、领域的公务员对“国家的行政层级、治理状况、行政文化、危机管理经验”有更完整而多层次的理解。在这方面，内地已有较完善的安排和经验，但香港一直比较欠缺。

基层群众哭着送别扶贫挂职干部。视频截图

就推动粤港两地互换挂职取得更好的效果，笔者提出几点建议：

一是要延长挂职时间。

现在，香港公务员到内地上国情研修班，一般是一到两周时间，到深圳进行公务员交流一般是四周时间，这对于一般化的交流体验已是足够，但如果从挂职的要求来看，则是完全不够的。应该至少半年，最好安排一至两年时间，让粤港两地的公务员增加对彼此制度体制的理解，防止走马观花、浮皮潦草。

全国港澳研究会副会长刘兆佳在接受媒体采访时表示，过往香港公务员内地培训往往时间较短，且没有实际在内地工作的经验，无法建立和积累将来推进合作可能需要的人脉。现在港府组织高级公务员到内地挂职，能让他们近距离观察内地政策的制定、执行和后续产生的影响，从而在有限的人数和时限内，获取最多的知识，吸取最大的好处，发挥最大的效益。再者，这些高级别公务员回港后也能感染其下属，继续发挥辐射的影响力。同样的，上述好处也能在参加互换挂职的内地公务员身上发挥出来。