【文/观察者网专栏作者 王若愚】

“爱国者治港”正逐步从构想走向现实，准确落实有关公职人员宣誓制度无疑是其中重要一步。

有媒体报道，据目前粗略掌握的情况，拒绝签署拥护基本法及效忠香港特区声明的公务员有100多人。而警员部分，在政府要求公务员签署声明后，有少于10名警员离职。

简单计算，拒签人数在香港现有177327名公务员中只占千分之一，总体影响不大，这也意味着香港首次组织的公务员签署声明活动已初战告捷。

不过，这还只是开始，无论是对拒绝签署人员的处理，还是后续更好地监督检验公务员的忠诚度，都将是更为艰巨的战役，把“爱国者治港”落到实处还有很长的路要走。

爱国是天经地义，不存在中立不中立的选择

香港公务员宣誓或签署宣誓声明，是2020年6月30日颁布实施的香港国安法的明确要求。该法第六条规定：

“（香港特区）居民在参选或者就任公职时应当依法签署文件确认或者宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区”。

香港国安法对公职人员签署效忠声明作出明确要求。图源：香港大公报

为此，香港公务员事务局区分两个阶段推进这项工作。2020年10月，要求当年7月1日及之后加入特区政府的公务员签署声明；2021年1月，则要求2020年7月1日以前加入政府的公务员签署声明，实现了对公务员的全覆盖。而直接受聘或获任命担任较高级职位（如部门首长）的公务员，则会获安排进行宣誓。

这份发给公务员签署的声明很简短，仅88个字：

“我谨此声明：本人为中华人民共和国香港特别行政区政府公务员，定当拥护《中华人民共和国香港特别行政区基本法》，效忠中华人民共和国香港特别行政区，尽忠职守，对香港特别行政区政府负责。”

而公务员事务局拿出4周的时间，让公务员们冷静思考，以决定是否签署声明。

公务员事务局提出，要求公务员宣誓或签署声明是对公务员须背负的责任和期望的公开确认和真切体现，并且让他们更明确地意识到其公职身份所带来的责任、承担和要求，有助进一步保护、巩固和推广公务员队伍要恪守的核心价值，从而确保香港特区政府能有效管治。正如香港公务员事务局局长聂德权所言：

“公务员要清晰地知道和接受，爱国家就是爱中华人民共和国，中华人民共和国的执政机关就是共产党”。

3月19日，香港立法会内务委员会对《2021年公职(参选及任职)(杂项修订)条例草案》继续进行审议。这次修法共有4个方面的重点：一是界定法例中“拥护基本法、效忠特区”提法表述的涵义；二是作出区议会议员在就职时须宣誓的新规定；三是明确为公职人员监誓的安排；四是列明拒绝或忽略作出誓言及违反誓言的法律后果。

《条例草案》明确了违反基本法、不效忠特区的情形，包括拒绝承认香港作为中华人民共和国一个地方行政区域的宪制地位；寻求外国政府或组织干预香港事务；以及公开及故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱国旗或国徽或区旗或区徽等。作为惩戒，有这些行为的公职人员将丧失担任立法会或区议会议员的资格，5年内在公共选举中不得获提名为候选人或当选。

这条法律首次将区议会议员纳入宣誓的范畴，并明确了违法的后果，这对于在区议会中占据大部分席位、疯狂煽动和组织“黑暴”的反对派来说，必将是一种有力的警示，他们的违法行为也将被迫收敛。

正因为宣誓或签署效忠声明，打中了反对派的七寸，让不少人陷入违法风险，因此引起了他们的疯狂攻击抹黑。他们抛出了一个观点，即宣誓或签署效忠声明，违反了香港公务员向来奉行的政治中立原则，是对公务员的政治筛查和政治打压。

笔者曾在观察者网刊文分析过香港公务员的政治中立原则。所谓的“政治中立”，并非要求公务员绝缘于政治，而是要求公务员效忠于特区政府，对在任的行政长官和主要官员尽忠，在制定方案措施时全方位考虑各方面的影响，并在政府作出决策后，不管个人政治立场如何，都要全力支持、落实，不得公开发表反对意见等。由此可见，政治中立的前提是效忠特区政府和特首，这是对公务员一贯的政治要求。

因为违反政治中立原则，香港多位公务员受到处理。比如东区裁判法院高级二等检控主任黄华芬，近日遭到停职处理，从3月15日开始缺勤。他涉嫌于去年6月4日通过律政司内部电邮，疑似煽动同事参与当晚的非法集会；还被指前年以“法庭检控主任会”主席名义发内部电邮，内容涉及质疑警方的拘控行动。

港媒曝黄华芬在律政司网页内被“除名”。图源：港媒

笔者认为，“爱国者治港”是香港政治逻辑的核心要义，目前组织公务员宣誓或签署效忠声明，是对“爱国者治港”的细化具体化，也是对公务员忠诚品质所作的进一步强化，并没有改变政治中立的原则。

加之，要求公职人员宣誓效忠，也是世界各国的普遍做法。比如，美国对所有公职人员都有“爱国者”要求，法律以“负面清单”方式规定“不爱国者”不得在美国政府内任职；英国对公职人员忠于国家的操守作出了明确规定，《议员行为准则》中“议员职责”一章第一条就规定“议员有责任忠实地效忠女王陛下及其后嗣和继任者”、“出于国家的整体利益履行职责”。

因此，香港完善公职人员宣誓或签署效忠声明的制度，是理所当然，对于推动香港实现由“乱”到“治”的根本性转变，也将发挥重要作用。