“22条”是武统前奏？

然而有些法界人士在自媒体扩大解释“22条”称：对“台独顽固分子”直接施以中华人民共和国刑法，而不是通过像港澳那样的基本法、国安法的政治意义，就是收起对台湾“一国两制”的政策，回到“一国一制”云云。

若就第17条意见，针对“台独顽固分子”分裂国家与煽动分裂国家罪，交由最高人民法院指定的中级人民法院开庭审理来看，这个观点似乎有点道理。因为中级人民法院负责审理省内、自治区内较大市或自治州的重大和复杂案件，其上一级是省内、自治区内或直辖市内的高级人民法院。

6月21日，国台办在北京举行专题发布会，联合相关部门解读《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》 图片来源：新华社

换句话说，审理“台独顽固分子”的法院级别，相当于新疆维吾尔自治区内的伊犁哈萨克自治州中级人民法院，或者湖南省内湘西土家族苗族自治州中级人民法院，或者从前的广东省内海南黎族苗族自治州中级人民法院。

按这逻辑推论，台湾还不到一省或自治区或直辖市的级别，如何可能享受“一国两制”？除非，效仿海南建省，或可晋级高级人民法院？

但这样的推论，可能是混淆“惩独”与“对台”两个不同层面的议题，也就是混淆工具与目的。

“22条”是作为《反分裂国家法》和《中华人民共和国刑法》的解释意见，而不是作为取代《反分裂国家法》和《中华人民共和国刑法》的新规定。

况且，《反分裂国家法》是一部宪法性的文件，其位阶高于刑法和“22条”，它第一条开宗明义：“为了反对和遏制‘台独’分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益……。”在这部法律中，“和平”一词共出现11次。

换句话说，“和平统一”是国家的根本目标，而反台独、反分裂国家是“和平统一”的条件与方法。也就是说，用刑法第103条惩治台独分裂国家，以更好地实现“和平统一”这个根本目标。《反分裂国家法》第五条明示的“一国两制”精神，就是以“和平统一”为前提。

可以说，惩独“22条”正是为了实现“和平统一”、“一国两制”的手段或方法，而不是道听途说的“武统”前奏。但反过来说，如果“22条”实现不了，也就无法实现对台“和平统一”，从而失去“一国两制”的可能。所以冷嘲热讽“22条”的人，本就无意“和平统一”、“一国两制”。

现实就是，“台湾地区有关规定”不但无法惩治“台独”，反而成为“台独”拒绝“和平统一”、拒绝“一国两制”的政治遮羞布。正因为如此，“台独”与其同路人异口同声负评“22条”，或说会导致两岸对立，或说给对手政党捡到枪，或说中共对台湾没有管辖权，或说“22条”是对“和平统一”的关门主义、破坏“反独统一战线”等等。

“联合利剑－2024A”军演 图片来源：东部战区

结语：“台独”不受惩治才可能“武统”

如此看来，“22条”不愧是有效的“统/独”试纸。“台独”不受惩治，反而玩法弄权、图谋分裂，才是升高台海两岸对立的根本原因。而既然无法结束两岸敌对状态，台海局势便滑向《反分裂国家法》第八条：“……或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。”

即便到这一步，《反分裂国家法》第九条仍明示：“国家尽最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人的生命财产安全和其他正当权益，减少损失；同时，国家依法保护台湾同胞在中国其他地区的权利和利益。”由此可见，作为解释《反分裂国家法》的意见，惩独“22条”不针对一般台湾人。

总而言之，“台独”不受惩治才可能“武统”。正确认识《关于依法惩治台独顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，包括其性质、对象、范围、作用和效能，就像认识未来前途的交通规则，用以确保安全，避免误入歧途。

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