有针对性的是第二款，也简单翻译一下，在第三国国民控制或所有的缔约一方的企业的情形下，如果美国采取措施禁止与该第三国或该第三国的特定企业进行商业交易，那么，美国可以拒绝给予该第三国国民所控制的缔约一方的企业所享受的条约待遇，包括国际投资仲裁权利。

换言之，如果中国投资者在墨西哥投资控制或所有的企业与美国政府发生纠纷，如果美国政府因某种原因制裁中国或中国的特定投资者（美国就因为伊朗核问题、朝鲜核问题制裁了很多中国企业，最近“中招”的是大名鼎鼎的中央军委装备发展部），那么，中国投资者在墨西哥投资的企业将无法利用国际投资仲裁机制起诉美国政府。

此外，美墨加贸易协定在数字经济、原产地规则、农产品和劳工权益等也有不少争议性措施。例如，据外媒报道，美墨加贸易协定提高了汽车整车的区域自产比例，将汽车零部件的自产率提高到75%，同时使用更多本地生产的钢材，要求40-45%的零部件由时薪不低于16美元的工人生产。换言之，在墨西哥组装的汽车，只有使用了足够的美国、加拿大或墨西哥的零配件和材料，才能够享受美墨加贸易协定的关税优惠。这无疑会限制墨西哥对中国汽车零部件的使用和采购。

还有更狠的，出现在第32章例外和一般条款中。

如果美加墨三方正在与非市场经济国家谈判自由贸易协定，那么，根据第31.10条规定，缔约方不仅应在启动谈判前提前三个月通知其他缔约方，还应该尽早将缔约目标尽可能告知其他缔约方；还需要再签署前至少30天将拟签署文本提交给各缔约方审查（review），以评估该文本对美墨加贸易协定的影响；在与非市场经济国家签署自由贸易协定后的六月内，允许其他缔约方终止并替换美墨加贸易协定相关条款。

换言之，加拿大和墨西哥要不要跟中国签自由贸易协定、想通过自由贸易协定实现什么目标、谈判文本草案、拟签署文本都要送美国政府审查，如果美国政府认为加墨跟中国自由贸易协定有什么不好影响，还可以美墨加贸易协定为后盾要挟加墨两国。

特朗普时代的国际经济规则政策：彻底政治化

如果仅看美加墨贸易协定，还看不出什么门道，毕竟动辄好几千页的英文专业文本也有不小的门槛；然而，如果考虑到最近的中美贸易摩擦，那么美加墨贸易协定里里外外的规则设计就大有深意了。

以自由贸易协定谈判为例，中国正在与加拿大进行中加自由贸易协定的联合可行性研究；中国与墨西哥虽然没有开始自由贸易协定，但有报道称中国愿意与墨西哥尽快开展自由贸易协定谈判。如果中国开始与加拿大、墨西哥进行自由贸易协定谈判，根据对美墨加贸易协定的上述分析，美国势必成为不在场的谈判者。

美墨加贸易协定的相关规则，很可能被移植到美国与欧盟、日本、韩国的自由贸易协定谈判或升级中。考虑到美国、欧盟、日本频频针对非市场经济体、世界贸易组织改革、强制知识产权交易、国有企业等议题发布联合声明，这种规则移植的过程不能不引起警惕。

而针对加墨之外的美国朋友圈，中国都已经或试图推进自由贸易协定谈判。例如，中国在前几日发布的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》中，明确喊话欧盟和日韩，“中国将与欧盟一道加快推进中欧投资协定谈判，争取早日达成一致，并在此基础上将中欧自贸区问题提上议事日程。中国将加快中日韩自贸区谈判进程，推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定”。美国在美墨加贸易协定的设计，无异将中美两国推上了直接竞争的境地，令其他国家陷于“要么跟中国签、要么跟美国签”的两难境地。

美墨加贸易协定是特朗普外交政策的延续和强化，体现了特朗普政府在国际经贸规则上的新动向。第一，特朗普不仅仅是“退群狂魔”，还可能真的热衷“筑墙”，在推动国际新规则谈判方面也是不遗余力，秉持极限压力策略。第二，如果说通过中美贸易摩擦，特朗普打破国际贸易法自二战后的去政治化传统，那么，此次美墨加贸易协定则将再政治化的战火引燃到投资领域，触发了整个国际经贸规则——包括数据贸易、数据本地化存储、国有企业等新兴议题规则——的政治化，破坏了二战后国际经济治理的法制化、多边化进程。

人们常说，经贸关系是中美关系的压舱石。如果经贸规则政治化，那么，中美关系必然走向更大的复杂性和不确定性。特朗普政府可以并已经利用一切可以要价和打击的工具攻击任何对手，包括中国。墨西哥和加拿大此番签署美墨加贸易协定，就是向美国这个世界霸主递交的“投名状”。在美国的折腾之下，笼罩在国际社会头顶的乌云怕是更重了。

当然，各大经济体不会看不破特朗普的伎俩，最起码也会采用拖字诀，阻止特朗普照搬美墨加贸易协定的设计，待到特朗普“速胜”迷梦破灭，谈判场上还将有新的变化。

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