观察者网：绕地轨道正变得越来越拥挤不堪。各国和企业应如何协调太空轨道的合理利用？

王国语：首先从频谱资源角度来讲，治理的平台是国际电信联盟，它现有的“先到先得” 规则应适当修改。大家批评马斯克抢占了大量的优质的频轨资源。这在法律上的确没有被禁止，但法律应作出适当的、合理的调整。

现在电联做出的努力只是确保你先占先得的这部分，不用就失去（use it or lose it），要求几年内必须实际发射占当时申请登记注册数量的一定百分比的卫星。这不是实质的改变，反而会加剧这种频轨的不均衡、不合理的占有。

我曾提出，低轨的资源分配也可考虑借鉴民法上预留份制度，即给后来者预留一定的频轨份额。这是我现在能看到唯一妥协方案，完全利己的方案不可能也不应成为国际规则方案。

此外就是交通协调问题了，怎么样避免太空交通事故的发生？结合马斯克卫星危险抵近中国空间站事件，我提出了五大避碰原则（《光明日报》2022年1月13日国际教科文版）。

各国应就避碰原则达成一致，就好比地面交通谁有优先的路权。最理想的是在联合国框架内达成一致。退一步，起码构建通过双边、多边的协议，渐渐的把规则搭建起来。

另一条路径是由下而上；通过商业航天主体自己提出规则倡议，也不是不行，但它们需得清楚各国政府的相关考虑和关切。

第二是建立对话机制。你要觉得规则谈不清，就把电话号留下，关键时刻大家能联系得上，再一事一议协调。这个机制同样也出现危险的趋势，例如美国的商业航天公司试图和中国相关部门或企事业单位单独建热线。我跟美国国务院的人说，你们把马斯克等放出来，跟我们的相关部门对接是有风险的；马斯克那儿如果出了事，你别觉得可以撇开关系。

星链2019年试卫星图（图源：SpaceX）

外空法讲得很清楚，一切外空行为的后果归属于国家，也就是任何商业公司开展的外空活动都应由其管辖国承担国际责任，这是外空领域特有的。

观察者网：当航天发展到一定规模，能否改变太空的这个法律特性？

王国语：我认为航天还是特殊的，国家对太空不能主张主权，这区别于领空和航空活动，航天活动的诞生是与军事威慑、军事利用相伴而生的，这区别于航海。因此，无论航天，特别是商业航天活动发展到什么样的规模，都不能改变太空作为国家安全“高边疆”的军事和安全属性，也不应改变由国家承担相关国际责任的法律原则。

观察者网：人类活动的增加，不可避免的增加了太空垃圾的数量。最坏的可能性是，太空垃圾密集到人类无法安全地发射卫星了。这个可能性有多大，我们能如何降低其风险和负面影响？

王国语：空间碎片问题在某种程度上是被刻意夸大了的，有的是为了在规则上限制能产生碎片的军事打击手段。

只有出了意外或军事冲突，才有可能出现你说的这种情况，所以我们现在首要是防止外空军备竞赛，大家形成一种有效的制衡。

观察者网：但是有些人假设意外或冲突必定发生，因此需要提前担忧空间碎片的潜在问题。

王国语：从军事来讲，各国理应考虑一旦发生这样的事情，如何依赖替代手段维系国家安全和军事安全。如果太空碎片问题不断加剧，那么各国似乎都应考虑如何减少对太空的依赖。

我们也不是束手无策的。有些人强调空间碎片威胁，其真实目的是想推动空间碎片主动清除，发射一个卫星上去把一堆垃圾收回来；欧洲一直都在发展这样的项目。但前提还是大国间有个良好的关系，因为不可能只清除自己的。大国之间如果没有合作的话，这又变成军事攻防能力验证了。

空间碎片清除效果图（图源：欧洲航天局）

观察者网：您怎么看“为什么要去太空，而非专心解决地球上的问题？”这样的质疑？

王国语：仰望太空很多时候就是为了解决地球上的问题，例如，地球资源一旦枯竭，未来太空资源开发开采，最终也是服务于人类，服务于地球。从实用主义、从生存发展这角度来讲，太空的重要性不容置疑。

还有就是好奇心。中西方文化无论存在何种差异，在求知探索欲上则一般无二。这种探索精神是支撑人类走下去的最根本动力，如果连这份探索的勇气和好奇心都没有了，人类也可以画休止符了。理想状态下，人类应更强调太空的探索未知的功能、服务于经济社会的功能，适当淡化和弱化其军事意义。

对于马斯克，某些方面我还是支持他的，例如，从长远来看，太空移民也是很有意义的。或许太空是人类最终的归宿。

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