美国做出承诺之后，基本都是没有（地基反卫）能力的国家或者是与其关系特殊的盟友跟进，前者如加拿大、新西兰，后者如受和平宪法各方面限制的日本，以及德国。德国这么快跟进做出承诺，多少是出乎我意料的，作为欧盟核心国家之一，本应在各项国际事务上采取相对均衡的立场。我觉得这可能和德国最近政界上的变动有关，新上台的势力表达出对华的强硬态度。所以很有趣，两个（二战）战败国日、德率先跟着美国走。

美国在（英国）新的倡议里最大的诉求就是希望国际社会达成一个共识：开展这种产生太空碎片的地基导弹试验是不负责任的。其中地对地、天对地等等其实不是美国的核心关切，因为美国正在大力发展相关攻防能力，它并不想受到限制。相比之下，更想推动一个具体的地对天规则，重新实现其太空战略优势。

反卫导弹（图源：新浪军事）

国际法是一个利益博弈均衡的结果，国际法的发展不可能也不应完全倒向博弈双方的其中一方，正如李松大使在联合国“负责任外空行为”开放式工作组二期会议上的发言指出的那样，“美方倡议并未提及此类武器的研发、生产、部署、使用，更未提及其它威胁或破坏卫星正常运行的活动，不足以解决外空领域面临的各方面问题”。因此国际社会不应考虑现阶段制定相关的禁止反卫条约，而应从综合治理的角度，寻求一个更能平衡各方利益的全面性的太空军控条约。PPWT则提供了一个很好的谈判基础，各国应当从完善发展PPWT条文草案的角度继续推进太空安全的国际治理，这才是更为现实的。

观察者网：以后会不会发生每个国家自己立自己的法，从而增加各自独自执行过程中擦枪走火的风险？

王国语：大家各行其事，各搞各的规则，肯定不利于太空安全的治理。

但是从另一方面来讲，我觉得可以允许大家去表达不同的看法、采取不同的途径，国际规则制定必然体现为“从分化走向统一、再走向分化、之后再统一”的发展路径。

不过，要把握一个原则，就是必须以联合国为太空治理最权威的平台。虽然它有自身的限制，如存在讨论的政治化，但即便这样，这仍然是人类智慧截至目前发明出的关于全球治理的最好机制。

美国有一部分观点认为应去联合国化，认为联合国太低效，太空国际治理需要另起炉灶，这是要警惕的，因为这样出台的规则会鱼龙混杂，会增加国际规则体系的不确定性和碎片化。例如，对于商业实体公司来讲，他们急需规则的稳定性、确定性来确保其商业利益，但商业利益只是太空国际治理需要考虑的诸多要素之一，商业航天实体在制定规则时，难以顾及或精准考量这些规则对大国关系的影响。

至于“太空擦枪走火风险”，虽然大国间地缘政治关系日趋紧张，但我对太空局势仍愿意持一种乐观态度。太空环境决定着“一损俱损”，理性人都应排斥“在玻璃房子里相互掷石头的游戏”，这决定了整体上大国间在太空领域的战略关系仍是稳定的。战略稳定就意味着一种向心力和自我修复能力，这意味着个别国家的小动作不会影响大局。

用通俗话来讲，没有国家存在真正的在太空“擦枪走火”的意愿，各国也不应“企图”在太空制造“擦枪走火”给打太空战找借口。就像中方一直向国际社会呼吁的，太空战打不得也打不赢。

但是，我们也不能太乐观，因为各国的太空决策链条是不一样的，这里边不确定因素很多，如果博弈双方还缺少及时沟通对话的途径，那么一旦发生误解误判，则不排除发生太空武力冲突的结果。

因此，国际社会面临最大威胁不是太空的脆弱性，而是太空中大国关系的脆弱性。一是太空中发生的态势，各国无法第一时间得到准确的、对称的客观信息。二是，各国之间信息传递的误解误判太多。媒体和智库都应承担准确传递信息的责任。如何在海量信息中去伪存真，对各国决策者来说都是一个很大的挑战。三是缺少对话机制。我前面说的这些信息不对称、误解误判都需要通过对话才能有效解决或避免。

观察者网：在您参与的5月第一节会议上，中国的李松大使提到军事活动和民事活动边界的模糊化。一些国家的商业航天部门大量参与军事航天活动，客观上加速外空军备扩张。我们应如何区分两者？

王国语：模糊化情况确实会更普遍，各国以后肯定要大量扶持类似马斯克星链的项目。与此同时，这不可避免的会和国家的一些安全考虑绑定。

李松大使致辞

太空活动军民两用性是它的天生属性，难以区分，但这不代表问题不能解决。我一直提的观点叫做事后判定。不是非得先界定什么是武器，而是根据发生的特定事件回过头来判定一个物体的属性。例如，如一国使用商事卫星对他国卫星进行自杀式攻击，那么这个商事卫星就可被界定为太空武器。同理，马斯克的卫星如果介入了俄乌冲突，那么它提供的活动就不是商业通信而是军事通信。

观察者网：在您参与的9月第二节会议上，俄罗斯代表称西方“间接参与军事冲突”的“准民用设施”是“合理打击目标”。您认为俄方的立场是对于该情况的合理反应吗？

王国语：俄方说法在国际法上是有一定基础的。武装冲突法将军事目标定义为“由于其性质、位置、目的或用途对军事行动有有效贡献，而且在当时情况下其全部或部分毁坏、缴获或失去效用可提供明 确的军事利益的物体”。该定义为许多国家的军事手册所接受，并被认为属于习惯国际法。但国际法同时也规定了对此类目标进行打击的限制，如要求手段和可期待的军事利益之间成比例、相匹配。俄方观点本身没问题，但关于潜在打击行为是否符合国际法，仍需根据具体场景来衡量。

观察者网：27日，NASA成功的测试了撞击小行星。您认为这次测试的意义有多大？

王国语：这是近地天体防御领域的重要进展，同时验证了美国精准的太空态势感知和远程测控能力。从军事角度看，这也有效传递了威慑信号，因为这些能力隐含的军事能力不言而喻。

从近地天体防御的角度来讲，这其实验证了最初步的环节，即能不能撞得上，至于用什么撞，仍需根据目标小行星的尺寸、动能另行考量。

这次试验的成功，并非意味着从此无需惧怕小行星的撞击风险了。要撞击体积更大的行星，就需要的体积更大、燃料更多、撞击（爆破）能力更强的航天器，这种续航能力只有核动力源才能实现。

NASA在27日撞击小行星

为避免误解误判，有效控制风险，这些项目还是应各国合作开展，尤其是涉核问题，不应该搞小圈子，不然会加剧现在太空的紧张局势。