巴基斯坦当地的安全形势本身并不乐观，所以在巴基斯坦及类似国家的海外华人本身就要面对较为复杂的社会环境。另外，近年来也确实有越来越多的恐怖主义活动将华人作为目标。就巴基斯坦的情况而言，其主要原因还是之前提到的地方分离主义势力。

巴基斯坦是我国“一带一路”倡议的示范国家，“中巴经济走廊”无论在中国还是巴基斯坦国家层面，都是一个成功的经济发展案例。但是由于巴基斯坦内部的破碎，使得巴基斯坦经济发展在地理上的相对不均衡，招致寻求分裂的武装分子以此为由，在仇恨巴基斯坦政府的同时，把中国和华人也列为了袭击对象。

此外，外国媒体的有罪化叙述起到了推波助澜的作用。西方媒体对瓜达尔项目情况的报道就是一个例子。瓜达尔项目在整个中巴经济走廊的最初设计中就被列为“四大项目”之一，除一步到位建成高度现代化的港口、国际机场等先进基础设施之外，还同步开发以出口加工为核心内容的经济特区，以及进一步将整个瓜达尔城都建设成为在整个南亚地区都处于领先水平的大规模国际港口城市。显然，这对于巴基斯坦国家的现代化、工业化和基础设施发展都直接发挥巨大作用，在促进巴民族团结、维护政治统一、改善国防安全等方面更具战略意义。因此，该项目得到巴中央政府的最高优先级重视。

大约在十年前，该地区就被联邦政府“特区化”处理，并配备了比较强大的防卫力量，包含改组了当地原有的都市警察队，按惯例配备了边境警察，派遣了专事保卫中巴经济走廊的南部特保师一部，又成立了专门保卫瓜达尔项目的海军陆战队第三营、88特遣部队等。中资企业的布防也非常成体系，整个园区配备多重安保，从正门到企业的院墙间隔有100多米，墙厚超过1米，旁边则是当地驻军所在地。管控也非常严格，中资企业员工进出园区时，必须有警车随行并实行一定的道路管制。在这样大力度的防卫措施之下，瓜达尔地区长期维持了基本较好的治安环境。

然而尽管如此，也还是发生过相当严重的恐袭案，如2019年的“5.11”中企建设“明珠酒店”恐袭案，和2021年“8.20”专门针对中企班车的自杀式人肉炸弹袭击案。2023年8月13日，在瓜达尔市区内发生了更为严重的恐袭事件，恐怖分子光天化日下持枪扫射有多达23名中国公民在内的中企车队，幸未造成中方人员伤亡。饶是如此，瓜达尔仍被许多西方媒体说中国人“安保过度”，并依然用企业责任等无耻谰言来诟病中资企业。

2023年8月13日瓜德尔港袭击事件，中方防弹车辆受枪击后，车窗上留下了弹孔。（图源：环球时报）

后来，当地政府想要借鉴深圳的经验，制定“安全围栏”计划，借助瓜达尔北部的山脉把整个瓜达尔区封闭起来，形成一个安全岛。这个安全计划很快就在当地受到了强烈的反对和阻挠，被迫终止了。而阻挠活动的带头人表示，他们并不反对中方的安全措施，但是建议与当地民众进行更好的沟通。这背后当然是有明显的境外干扰。瓜达尔当地其实经常会出现示威游行活动，而每次这类事件发生，西方媒体都会试图把事件跟当地中国企业联系起来，其中英国《卫报》就是一个典型代表。有一次游行跟中方无关，卫报的报道直接写：“虽然这次事件跟中国无关，但不等于别的事情跟中国没有关系。”由此可见西方的媒体、NGO在海外华人安全问题上起到了什么作用，他们的言论、判断有多少值得参考、采纳，我们需要有一个清醒认识。

3   中国海外利益保护框架：一个初步总结

基于巴基斯坦的安全形势，并总结各恐袭案例中的经验教训，可以初步勾勒出一个在高危地区有效保护中国海外利益的思路框架。

首先，需正视安保不得不首选当地救济的基本规则，但在实践中不能寄予过高期待。领事保护的前置条件是“用尽当地救济”，这就意味着，东道国的各种安防力量还是安全保护的基础。瓜达尔强大而高度严格的官方防卫措施被证明是有效的。但这需要超大规模的资金和其他资源投入，可复制性不强。

除了军、警等官方安全力量扮演基础性角色之外，在地中方企业和公民通常会考虑雇佣商业化安保。从经验上看，这不能停留于解决“有没有”，而更应该对其专业水平与忠诚度提出要求。在实践中，由于法律、政策和经验的局限性，中方雇主也不得不在国际安保与中资安保公司之间做出取舍，此时就更应该对服务供应商做全面的考察。

当地时间2024年3月27日，巴总理夏巴兹·谢里夫就26日中国公民遭到袭击一事召开安全局势会议。（图源：IC photo）

第二，在海外高危地区确有一些华人自力救济的成功案例，但同样适用条件极为有限。例如，在安哥拉首都罗安达的华人安保联防体系，经过多年的探索和发展，现已形成了包含武装巡逻、报警专线、指挥中枢、警讯快传、快速反应等一整套比较完备的安防体系。但也有其特殊性，首先就是要华人或者中国企业比较密集，可以形成组织力量，也可以聚集足够的资金进行安保支持。所以这些经验换到其他地方可能就无法成功。

第三，应明确安保工作“人命关天”的根本立场。当发生涉及到中国公民生命安全的等紧急事件时，第一要务必须是启动各种应尽措施进行救济，先保证人员的性命安全，而不是在是非细节、舆情应对等次要问题上消耗宝贵的“黄金时间”，

第四，海外安保重高度重视“防”，特别是早期预警，这就要求密集运用先进科技手段，以实现尽可能前置和准确的早期预警。

国际上的先进经验表明，在安防领域，相较于人工和物理措施，高科技手段正在被密集使用，在安防手段中所占比重越来越高，以成本和营收计在一些大型安保公司中所占甚至过半。如通过无人机、云计算和AI等手段，精确实现早期预警、信息搜集与分析。

最后，应当认识到，中国海外利益正在面临越来越严重的挑战和威胁，传统保护手段也面临不少限制，但其中一些是由我方自身一些固有认知和习惯性做法所造成，这就需要我们转变思路，应时而动，以自身的调整来促进东道国的配合和改变，从而更加积极、主动、有效地保护我海外公民和法人利益。