当地时间2024年3月26日，巴基斯坦，中方企业承建的达苏水电站项目车辆在途中遭遇恐怖袭击。(图源：澎湃影像)

1   巴基斯坦的安全风险分析

（一）巴基斯坦的基本安全形势

一直以来，巴基斯坦内部安全压力始终巨大，治安与反恐问题都比较严重，政府也在这两个领域同步发力。就社会治安而言，巴基斯坦常年刑事案件高发，但立案率不高，警力资源集中在大城市。治安形势往往与经济状况和疫情发展密切相关，以车辆盗抢为主的财务损失案是治安案件大头。疫情以来，涉及财产的犯罪数量迅速攀升，并且涉枪案件大量发生，暴力程度正在加强。

就恐怖袭击而言，巴基斯坦事实上是一个恐怖主义活动高发的国家，并且恐袭数量常年居世界前十。如果从21世纪初的国际反恐战争开始起算，到2014年，该国的恐怖主义活动风险达到峰值，这一年发生了超过1600起恐袭事件，平均每月超过130起，致死和致伤人数也非常惊人。此后，巴基斯坦政府开始名为“利剑行动”反恐军事行动，政府干预无在次数还是强度上都达到了历史最高峰。效果立竿见影，恐袭事件的发生数量也因之持续走低，并于2019年降低至十五年来最低点。2014到2019年间安全形势的显著大幅改善说明，巴基斯坦是有维护良好社会安全的可能性的，政府也可以在其中扮演重要角色。

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但是，由于经济形势恶化带来的资源限制，政府对反恐的投入后继乏力。2020年以来，巴基斯坦国内恐袭形势再次回潮，2021年形势继续恶化，并且在2022年急剧上升。但具体分析最近两年的恐袭事件，也能发现其烈度明显降低，出现与刑事案件混同的趋势。从形式上来看，自制简易爆炸物一直是恐袭的主要手段，自杀式袭击大为减少，一定程度上也说明极端色彩弱化。值得注意的是，近年来，巴基斯坦的恐袭范围逐步向东部转移，并频繁发生在“中巴经济走廊”项目集中的信德省和旁遮普省，以在当地华人为目标的案件也有明显上升。

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（二）内部因素：国家破碎化引发安全困境

从长期来看，巴基斯坦无法有效实现社会管控的根本原因，在于其未能彻底完成现代国家建构，由此带来国家能力不足，从短期来看，则表现为财政能力低下，经济形势的变化成为安全问题的重要催化剂。

首先，巴基斯坦的安全问题根源在于国家破碎化。巴基斯坦的恐怖活动和犯罪活动跟极端宗教信仰的关系并不大。从个人层面看，成为“人肉炸弹”的个人往往就是出于贫困，因为别人付一些钱，就愿意用生命去交换。从整个社会层面看，巴基斯坦的恐怖袭击也与宗教关系不大，反而是跟各区域、民族之间的关系息息相关。事实上，巴基斯坦以及很多国际法意义上的“国家”，各个省份、各个民族、各个部族中，往往并没有统一的国家观念，整个国家也没有经历完整的现代国家构建过程，反而是被捏合在一起的。

巴基斯坦实行联邦制，中央对地方直接管理关系不强。除首都特区外，其主要国土分为四个省份——俾路支省、KPK省（开伯尔-普什图省）、旁遮普省和信德省。长期以来，俾路支省和KPK省虽然面积较大，但人口和经济基础都很薄弱，在巴基斯坦的政治生态中也处在比较边缘的地位。西南的俾路支省占巴超40%的领土面积，却只占5.3%的人口和3.7%的GDP，而且长期存在独立倾向；西北的KPK省与阿富汗接壤，长期处在“有边无防”的状态，也导致很多不稳定因素能轻松穿梭往来两国。

近年来，巴基斯坦中央对西部的俾路支省和KPK省（开伯尔-普什图省和）两个落后地区的财政支持显著增加，联邦政府的财政支持促进了落后地方发展，加强了中央的管理，并显著降低了恐袭事件。但是，东部经济条件相对更好的旁遮普省和信德省因为中央支持减少而产生了“相对剥夺”感，对联邦政府的“厚此薄彼”有所不满，尤其是其中经济相对较弱、一直享受联邦财政转移的较多的信德省表现尤甚，因而致使分裂势力抬头。这是近年来巴基斯坦恐袭范围发生东移的重要背景。

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最近几年来，巴基斯坦信德省分裂型极端组织迅速膨胀，出现了包括信德联合阵线、信德解放军、信德革命军等十几个有恐怖主义活动历史的组织。2020年7月25日，信德革命军领导层与俾路支解放军、俾路支解放阵线、俾路支共和军、俾路支共和卫队宣布正式宣布结成军事行动联盟，其共同目标是“解放”俾路支斯坦省和信德省，试图将这两个省从巴基斯坦分裂出去。信德革命军多次直接把恐袭的目标指向中国在信德省的工程项目和在信德省的中国人。例如在2020年12月22日傍晚，卡拉奇市郊发生针对中国人袭击事件，两名骑摩托车的恐怖分子向两名中国人开枪射击后逃逸。事件虽未造成人员伤亡，但目标明确是针对中国人，因此在巴基斯坦的华人群体中引起很大震动。根据目前掌握的情况，巴信德革命军宣称对袭击事件负责。

其次，巴基斯坦安全建设问题上经济发展的作用尤为重要。无论是财产性犯罪还是自杀式恐袭，往往都在经济增长时期得到了明显改善。一方面，在经济形势良好时期，巴基斯坦政府投入了更多财政力量主动打击犯罪和恐怖袭击，并且加大了对落后的地区的经济援助，有助于提升就业和社会服务以稳定民心；另一方面，伴随收入增长，从事犯罪和恐怖袭击的机会成本也在上升，巴基斯坦民众也会三思而后行。

可惜的是，巴基斯坦的政治、财政状况并不能长期支持这样的安全投入。巴基斯坦总体财政能力低下，赤字率严重，接近一半的联邦政府财政收入最终还要转移支付、贷款或援助给地方。无论是打击犯罪还是反恐都需要消耗大量财政资源，在有限资源下，维持最基本的国防和国内安全的支出占联邦政府财政的比例始终居高不下，而巴只有发展中国家程度的非常薄弱的经济基础，因此只能“拆东墙补西墙”，勉强维持，而在维持短暂的区域安全后，国家和地方也难以通过保持持续的经济增长反哺财政。

因此，从巴基斯坦国内的综合情况看，其安全形势是国家高度破碎化的一种必然的外在表现。而且经济和发展问题可以说是最根本的问题。