【采访/观察者网 周远方】

中非合作论坛前夕，美国国务卿布林肯开启非洲之行，出访肯尼亚、尼日利亚和塞内加尔三国，但外媒注意到，布林肯所到之处存在大量中国基建项目。同时，非洲也出现了一些引人注目的局势变化，比如埃塞俄比亚的内战陷入焦灼，刚果（金）出现中国公民被绑架甚至杀害的消息。

同样在刚果（金），《纽约时报》近日派出普利策奖得主埃里克·李普顿（Eric Lipton）和西非局局长戴安·西尔西（Dionne Searcey）共同撰写关于中企洛阳钼业的深度报道《大国钴矿争夺危及清洁能源革命》，站在民主党立场指责特朗普输掉“钴矿争夺战”之余，多处暗示中国政府以提供民生和基础设施建设为对价，牺牲当地环境和人权，争夺非洲矿产资源。

《纽约时报》报道截图

随着经济实力和综合国力的增强，近年来，大量中国企业顺着“一带一路”走出去，在非洲投资兴业，推动当地经济和民生发展。但政治复杂动荡、媒体不友好、非政府组织林立等迥异于国内的复杂营商环境，也让一些企业付出代价。

对这些问题应该如何看待和对待？如何做好自己，让“民心相通”真正落地？

观察者网近日就这些话题对话清华大学国际关系学系副主任唐晓阳，以下是采访实录：

观察者网：能否先请您谈谈关于近期刚果（金）的一些动态和相关新闻报道的看法？

唐晓阳：《纽约时报》这篇报道有一定影响力，可能会对中国企业在非洲发展带来一些负面舆情。但从我个人观察看，《纽约时报》的文章没有完全把矛头对准中国企业，而是把这件事放在中美竞争的背景下，主要的重点在于指责特朗普政府虽然表面强硬，却还是在新能源方面输给中国，可能这篇报道是借中国说事，希望对美国国内政治产生一些舆论影响。其中也有一些对中国不利的暗示。

观察者网：刚果（金）的矿产资源丰富，目前在当地的中企数量非常多？能否请您简单介绍一下情况？

唐晓阳：刚果（金）刚独立的时候叫扎伊尔，过去就被称为“非洲的花园”，当时的经济发展在整个非洲来说是非常好的，主要的经济来源就是矿产资源。

刚果（金）领土200多万平方公里，面积很大，其矿产主要以铜为主，当然随着新能源产业的发展，巨大的钴储量也被全球关注，大部分还没有被开采，但后来两次刚果战争以后，整个刚果（金）的政府变得非常虚弱。

矿产资源主要分布在东部，包括这次有中国员工被绑架的南基伍省，以及北基伍省，著名铜矿业城市卢本巴希（Lubumbashi）等地，离首都金沙萨较远，反而离赞比亚较近，当地的铜矿与赞比亚的铜矿带连在一起，但是经营环境与赞比亚不同。

赞比亚由国家控制矿产开采证，相对正规有序，即使偶有工人矛盾发生，也在可控范围内。而刚果（金）东部地区远离中央政府控制，当地势力大量介入矿业开采，甚至一些叛军依靠矿业收入采购军火，私人小矿林立，市场无序、环境污染、工人待遇等问题很大。

一家中国公司正在刚果Tenke Fungurume铜矿附近重建一条公路，《纽约时报》报道配图

观察者网：这些中企在远离政府控制的地方，营商环境又比较混乱，据您了解，他们的自律做得怎么样？

唐晓阳：如果没有政府管控，完全靠自律的话肯定会弱一些，但是像紫金矿业、洛阳钼业、华友钴业、寒锐钴业等中国当地矿企都是相对比较大的企业，有一套自己公司的内部管理规范。

在环保方面，包括许多西方大企业在内，很多企业在政府管控不严的时候，往往会评估守法合规的综合成本，把钻营管理漏洞得到的经济效益与声誉影响损失进行权衡，这也是企业的本能。

观察者网：还有一个比较普遍的现象是，一些中国企业接手西方矿企业务的时候，往往会认为对方管理比较粗放，中企以自己的标准来衡量，会裁掉不少冗员，也会引入更严格的管理，这就不可避免地会引起一些当地的不满，进而被一些西方媒体利用，如何应对这样的问题？

唐晓阳：这其实是一个正常的阵痛，中国企业由于在当地经营时间比较短，刚刚接手的时候，会给对方一个突然变动的感觉。

西方很多企业也会跟工会谈判，如果超出了它经济上能承受的范围，一些裁员和降薪也是很残酷的，甚至2012年在南非的马里卡纳矿区曾发生过杀死当地抗议工人的事。

在非洲经营矿业，学会跟工会谈判很重要，虽然很多中国企业不太喜欢跟工会打交道，但在那样的环境下，工会确实是相对比较好的调节缓冲机制。在赞比亚，中国有色矿业集团在那里已经跟当地矿业工会打交道整整20年了。我建议新去的中国矿企，可以向中国有色这样的企业取取经，熟悉、适应、甚至利用好这样的环境。

当然不同国家的工会情况也不一样，赞比亚的工会势力比较强，南非的工会也有很强的政治性，已经成为类似政党的组织，但埃塞俄比亚的工会势力就比较弱。还是要根据实际情况调整对策。