【文/观察者网专栏作者 孙迦陵】

走过四年五大选的疯狂，近期的以色列又因司法改革陷入混乱。

7月10日该新法案于议会一读，并在7月24日正式三读通过，内塔尼亚胡虽称“自己采取了必要的民主行动，要恢复政府各部门平衡”，但在反对派看来，这是以色列“民主毁灭”的开始。

时至今日，以色列街头仍在喧嚣，以国最高法院也在7月26日宣布，将审理对该法案的上诉，博弈显然还会持续一段时日。这场冲突不仅昭示以色列的民主弱点，也暴露以色列难以弥合的国家分歧。

以色列民众走上街头抗议司法改革（图片来源：路透社）

发动方的动机与底气

首先观察内塔尼亚胡政府的动机，由1月版本的司法改革规划来看，如果莱文的构想全数通过，以色列政府将能深化对司法系统的控制，故有部分解读认为，内塔尼亚胡是想借此逃过贪腐的审判与制裁。

例如在法官人事任免上，如今的以色列司法遴选委员会由现任法官、以色列律师协会代表、议会成员和政府部长组成，各方需在人选推荐上达成一致，才能任免法官。但这次的司法改革将改变委员会组成，提高政府的票数比重，如此一来，政府将能控制包括最高法院在内的所有以色列法官的选拔和解雇。

另外还有政府各部委任的法律顾问。如今以色列各部委任的法律顾问，在位阶上被视作独立机构，其法律见解在一定程度上具有约束力，能影响各部首长。但司法改革将会降低法律顾问的独立性，使其意见明确对于政府及各部长不具约束力，并允许部长单独选择和解聘法律顾问，以及决定是否遵守其法律建议。

而除了影响人事，这次改革还打算削弱司法体系。例如在司法审查上，改革草案明确禁止最高法院以《基本法》行使司法审查；在立法的合法性审查上，这次改革允许议会以61票（相当于议会120名议员的过半）否决最高法院关于立法合法性的决定；在“合理性”概念的适用上，这次改革将限制法院以政府和行政决定“不合理”为由，审理针对前述决定的请愿或上诉，而这一限制已在7月24日正式三读通过，引发了民众与部分预备役的反弹。

当然，内塔尼亚胡政府身为司法改革发起方，必然要有“行政扩权”、“干预司法”外的说法，才能为行动建立正当性，并为自己的一意孤行争取支持。故其明显利用了以色列长年的法律争议：《基本法》能不能被当成宪法？最高法院为什么能够凌驾有民意授权的议会？

首先是宪法与《基本法》的争议，现实就是，因为以色列一直没能成功制宪，所以宪法的功能主要是由议会通过的基本法（Basic Laws）来体现。而之所以无法制宪，可以回归以色列建国之初的制宪争辩。

当年的赞成制宪者认为，制宪可以保障人民的基本权利、维持国家法律秩序的稳定、限制政府的权力、彰显国家的统一，所以以色列应该制宪；但反对者主要是从“犹太国家”的视角出发，认为当时來到以色列的犹太人，仅占世界犹太人总数中的少数，未來仍可能有來自各地犹太人的移入，如果现在就制宪，等于是限制了后到者的制宪权，其成果也不足以代表整个犹太民族。

此外，以色列宗教团体也对制宪持反对意見，因为在正统犹太教的视野内，其不承认“妥拉”（Torah，犹太圣经）之上有更高的法律存在，认为制定宪法将危及国家与宗教间的特殊稳定关系，因此始终不赞成制宪。

简单来说，以色列因为特殊的政治、文化因素，难在民族与宗教上取得制宪共识。但正是这种情境，让《基本法》是否能被当作实务宪法成为争议，并衍伸出“司法滥权”的批评。

批评者主要认为，当今的以色列司法系统在没有得到立法机关（即议会）、公众同意的情况下，就在实务上将以色列《基本法》当成宪法，高等法院等司法机关更以此进行各种否决议会立法、政府行政命令与判决的司法审查，明显是对以色列民主、议会主权、公民权的侵犯。而这一说法，便是内塔尼亚胡政府的行动底气，也是1月改革草案出台后，何以会有许多法律学者、政治人物表态支持的关键。

简言之，就算没有这次改革，以色列司法也早有争议：《基本法》是不是真的至高无上、等同宪法？如果不是，最高法院借此进行等同“违宪审查”的司法审查，又有什么合法性？而内塔尼亚胡政府的作法，便是利用这个既有争议实现扩权，并宣称这是阻止“司法滥权”的唯一解方。

归根结底，当今的以色列民众面临进退维谷的法律情境：如果内塔尼亚胡的司法改革推进到底，以色列议会的立法权将大幅扩张，超过61席的执政联盟可能通过各种侵犯人权、违背《基本法》精神的法律，且无须担忧高等法院的审查；但如果司法改革不进行，议会就要继续尊重最高法院的司法审查权，意味着在没有议会表决、选民公投的情况下，承认《基本法》这部“伪宪法”的合法性，那么既有争议还是无法解决。

从这个视角来看，当今以色列的司法改革争议，暴露了宪法缺位下，一院制议会国家的民主脆弱性，即司法审查作为重要制衡手段，一旦因为“于法无源”受限，议会就可能严重滥权。而这便是反对方之所以恐惧的根源。

反对方的恐惧何来

在反对司法改革者看来，议会扩权之所以比所谓“司法滥权”更危险，与以色列当下的政治结构有关。

众所周知，内塔尼亚胡虽一度被反对派夺权，最后仍凭利库德集团的高民意基础，在2022年11月大选后获得组阁权，并在12月成功整合右翼光谱，成功再任总理。如今的以色列执政联盟除利库德集团外，还包括了沙斯党（Shas）、宗教犹太复国主义党（Religious Zionist Party）、圣经犹太教联盟（United Torah Judaism）、犹太力量党（Otzma Yehudit）、诺亚姆党（Noam），堪称“史上最右”政府。

在此情况下，内塔尼亚胡政府忽然积极推动司法改革，外界自然怀疑是极端右翼小党要假公济私。毕竟在此之前，以色列法院曾因限制以方在约旦河西岸扩张定居点、规范极端正统派的自治和生活，而被极右翼团体批评是“只为邪恶左翼服务”。

例如2006年，阿达拉非政府组织（Adalah）提交了废除第七号修正案的请愿书，该修正案赋予国家豁免权，使以色列政府免于受安全部队伤害的巴勒斯坦人之索偿。最后以色列最高法院接受了请愿书，并宣布该法无效，理由是该法过度侵犯个人的身体、生命和财产完整权，同时违反《基本法》所保护的平等权。