正当双方磋商进入僵局时，日本首相小泉纯一郎访华，其间他向朱镕基总理表示，希望通过合作和协商的方式尽快解决双方农产品贸易争端。朱总理表示希望两国有关部门友好磋商，妥善解决。12月在上海APEC领导人非正式会议期间，江泽民主席会见小泉首相，双方表示贸易争端应通过磋商解决。

在两国领导人会谈精神的推动下，中日有关部门开始正式磋商，我在上海APEC贸易部长会议和多哈WTO部长级会议期间，与日本经济产业大臣平沼赳夫、农林水产大臣武部勤进行了深入谈判。由于双方仍坚持原有立场不变，两次谈判均未果。

如果事情拖到12月21日，为期一年的保障措施调查期满，按照WTO规则，日方必须就是否正式启动保障措施作出选择。日方越来越认识到此举得不偿失，即使在WTO打官司也无必胜的把握。于是，要求继续进行高级别会谈。11月底日本驻华大使阿南惟茂向中国外经贸部表示，从国际贸易自由化的潮流尤其从双边经贸合作大局来看，不能不说日方作了一个错误的决定。

为此，小泉首相在内部已明确表示，从两国大局出发，不启动正式保障措施。日本上层的态度基本明朗，但日方对已启动的设限调查如何收场成了难题。在谈判中为保全自家面子，他们一再要求中国主动限制对日出口（三种农产品），却又不主动纠正启动设限调查的错误。中方则坚持“日方先纠正挑起事端的错误，则我方可以考虑自我限制出口”的底线，绝不退让。

12月11日，日方派出经产省和农林省两位大臣再次来华与我谈判。未果后，又要求中方派团去日本继续谈判。

12月18日，我方派外经贸部副部长孙振宇赴日继续谈判。

12月21日，在临时保障措施调查期满的最后关头，日方态度终于松动，日本经济产业大臣、农林水产大臣再次访华，我同时与两位大臣进行了紧张的谈判，最终在中方立场的基础上，双方就解决两国农产品争端达成共识并草签备忘录：日方决定不启动正式保障措施，并结束已启动的临时保障措施，中方撤销已启动的特殊关税报复措施。这场风波总算平息了，中日贸易回到正轨。

石广生与日本经济产业大臣平沼赳夫、农林水产大臣武部勤

韩国大蒜也起风波

中国是全球最大的大蒜生产国和出口国。世纪之交，贸易保护主义抬头的大背景下，美国、巴西、欧盟等已开始对我国大蒜出口进行限制，但并未采取保障措施即增加特别关税等。

韩方从1999年11月起，就着手对中国大蒜进行产业损害调查，中韩双方于2000年4月和5月分别在两国首都展开两轮磋商，均未达成协议。

2000年6月1日，在先期磋商未果的情况下，韩国政府以“进口大蒜增加，导致韩大蒜市场价格下跌、产业受到损害”为由，对中国的冷冻和醋腌大蒜采取征收315%高额紧急关税的保障措施。自此中国对韩大蒜出口处于停滞状态，蒜农和相关企业损失惨重。在与韩方磋商未果的情况下，中方于2000年6月7日宣布对进口激增、原产于韩国的手机和聚乙烯实施暂停进口的报复措施。

此后中韩有过多轮磋商，双方除司局级磋商外，中国外经贸部副部长周可仁与韩国相关副部长进行了电话磋商，最终于2000年7月31日在北京签署双边协议。

双方同意在2000年至2002年的三年内，韩国每年分别以低关税从中国进口大蒜3.2万吨、3.37万吨和3.54万吨。双方还同意从2003年开始放开大蒜贸易。中方亦在该协议于2000年8月2日生效之日起，解除了对原产于韩国的手机、聚乙烯暂停进口的报复措施。

一场风波看似得以平息，没想到转过年来，我们发现韩方并未认真履行协议，2000年中国对韩出口大蒜实际只有2.17万吨，距协议规定的低关税配额数量尚余1.03万吨，配额使用率仅为68%。经过调查发现，主要原因是韩国政府对民间自由进口冷冻、醋腌大蒜采取一系列非关税限制措施，最终导致韩方执行进口数量未能履行协议。为了保障协议的全面履行，中韩双方又开启了新一轮谈判磋商。

2001年4月6日，中韩两国政府代表团就协议执行有关问题在北京进行司局级磋商。中方再次全面阐述了立场和态度，强烈要求韩方尽快采取措施，保证全面履行协议规定的大蒜总量足额进口义务。由于韩方代表团未得到国内的授权，只做了原则性表态，使得本轮磋商未取得解决问题的具体结果。

磋商中，韩方称其政府已忠实履行了协议，政府采购部分已经足量进口，剩余配额为民间自由进口部分，由于其国内市场需求不振且中国大蒜价格很高，难以消化。在中方提出必须按协议足额进口的要求后，韩国政府给予了高度重视，主管经济的副总理两次召集内阁部长会议，有关部门也召开了副部级专门会议，努力研究解决办法。韩方不希望因大蒜问题影响两国经贸关系的发展，但由于该问题在韩国很敏感又很棘手，韩国国内尚未达成一致意见。韩方表示，其国内有关部门仍在抓紧寻找解决办法，并透露拟由韩外交通商部牵头组织从中国采购去年剩余配额数量大蒜的意向。

我方指出，中韩大蒜贸易协议是两国政府签订的正式生效的贸易协议，对两国政府都有约束力。两国政府应创造条件，保证协议顺利执行，而不应该设置障碍，阻止协议的正常执行。按照国际法原则和国际惯例，如果韩方违反协议，则应承担相应的法律责任，并赔偿或补救因此给中方造成的损失。

否则，中方可采取适当措施维护自己的合法、正当权益。我们在磋商中向韩方明确提出三点要求：一、将2000年协议未执行的剩余数量结转到2001年，在2001年新蒜销售季节前，韩方应将其足额进口；二、韩方应采取措施保证2001年、2002年协议数量的足额进口，以免下两个年度再出现类似情况；三、在2001年4月18日之前根本解决中韩大蒜贸易问题，否则中方将保留采取恢复对原产于韩国的手机和聚乙烯实行暂停进口措施的权利。

作为未履行协议的一方，韩国显然比我们更着急，他们无法承受手机和聚乙烯暂停出口带来的损失，因此愈加迫切希望达成新的协议以解决这个问题。他们通过各个渠道多次表示，希望由他们新上任的外交通商部部长“直接与石广生部长面谈”。

2001年4月21日，我与韩国外交通商部通商交涉本部长黄斗渊在北京举行了会谈，经坦诚、友好协商，签署了中韩大蒜贸易协议备忘录，圆满解决了2000年度中韩大蒜贸易协议执行过程中出现的问题，保持了中国对韩大蒜贸易的出口水平。双方认为，大蒜问题就此结束，双方应以大局为重，今后不应以贸易中的具体问题影响双边经贸关系大局。会谈中，我方要求韩国政府从发展两国友好和经贸关系大局出发，采取有效措施扩大进口中国产品，为中国产品进入韩国市场创造便利条件和宽松环境，以改善中方对韩巨额贸易逆差状况，推动双边经贸关系顺利、健康发展。

石广生与韩国外交通商部通商交涉本部长黄斗渊

国际贸易中产生摩擦是经常的，也是正常的，有贸易就会有摩擦，而且贸易越大，摩擦越多。为此，世贸组织设定了诸多解决争端的规则，如反倾销、反补贴、保障措施等，只要大家按照规则办事，总能找到解决办法，实在不行还可以上诉到WTO争端解决机制来最后裁定。关键是要平等协商，“按牌理出牌”。

中国已是贸易大国，经历了许多摩擦，积累了处理争端的一定经验，“大葱”“大蒜”风波只是其中两例。当然，某些大国用霸凌手段对他国不按规则办事，动辄实施制裁，已非一般意义上的贸易摩擦，而是典型的单边主义、霸权主义，那就另当别论了。