【文/观察者网专栏作者 秦博】

2月1日，缅甸发生了其独立后的第四次政变，政变的主导者依旧是缅甸军方。缅甸国家领导人、国务资政昂山素季与总统温敏遭到缅甸军方扣押，缅甸军方已经进入并控制多个省邦的议会。“缅甸军政府又回来了”的疑虑和猜测充斥网络。

缅甸“民主转型”的各参与方利益错综复杂，矛盾交织，军政府当然是最重要的势力之一，因此，如何让自己的治理成果和既得利益继续在文官政府时代成为有活力的政治遗产，是军政府苦心在法理层面打下的地基，这样的地基和框架，在缅甸现行宪法中并不隐晦。缅军一旦认为有“紧急情况”出现，就可以依宪收回所有政治权力，限制甚至终结文官政府，采取相应的紧急措施。也就是说，是缅甸宪法赋予了缅军这样的“权力”和“责任”。

由于宪法实际上赋予了军人在缅甸政治中的重要地位，在缅甸的政治生活常态中充斥着军方的背景和军人的背影就不难理解。军政府“促成”了这部宪法中自己决定性的地位，反过来，宪法继续给予着军政府合法“垂帘听政”的政治资本和底气。缅甸文官政府和军政府在“分享—对抗—协作”的模式中拉扯起来的“缅式民主”始终磕磕碰碰，似乎各方势力的满意度都不高，外界对缅甸军人在宪法中的至尊地位也保持着相当大的悲观看法，甚至认为这是缅甸走回头路。

反过来，军政府似乎并不满意这部宪法中对于自己的定位，缅军总司令敏昂莱（Min Aung Hlaing）在1月28日就曾表示2008年颁布的宪法是一切法律的母法，应加以遵守，但他同时警告“在特定情况下，也可能有必要废除宪法”。

但无论如何，谁也不能否认昂山素季主政后的缅甸政府和以往的单纯军政府已经大不一样。纯军人政府在缅甸事实上已经终结，不论是一些学者们认为目前的缅甸模式是“军人为主、文官为辅”还是“军人与文官交互性执政”，总而言之，至少可以说：如果谈到缅甸就认为是“军政府独裁统治”，用以往单一军政府治理的观点作为分析今日缅甸的政局框架乃至展望未来，不免已陈旧过时。

可以看到，在目前缅甸的宪法框架下，缅军认为其是“合法”接管缅甸事务有着并不拮据的法律资源，因此缅甸军方才会在2月1日的“政变”后声明天下：根据宪法条款，实施为期一年的紧急状态，并表示在国家紧急状态结束后，缅甸将会重新举行大选。

缅甸军方2月1日上午发动政变，逮捕了缅甸国务资政翁山淑枝、总统温敏和部份高级官员，引起国际社会高度关注。（联合早报）

缅甸军方的恼怒：连续坐庄的民盟

2010年11月7日，缅甸首次举行多党制大选，与军方利益密切的联邦巩固与发展党（以下简称“巩发党”）获胜。2011年3月30日，丹瑞大将宣布撤销各级“和发委”办公室，新老政府顺利完成交接，吴登盛就任新总统。缅甸从丹瑞执政的“纯军人政权”和平转型到军人与文官共同主政的时期。

2015年11月8日，缅甸再次举行大选，反对党民盟获胜，缅甸民盟主席昂山素季由于受宪法条款限制（配偶为外籍人士者不能出任总统）担任了国家顾问、外交部和总统府部部长职务。2016年3月30日，吴廷觉带领新政府宣誓就职，标志着昂山素季领导的民盟开始迈入缅甸政治舞台的权力中心。

2020年11月，缅甸第三次大选，还是民盟获胜，也就是说民盟政府连续坐庄。这一连续获胜，似乎彻底惹恼了等待了五年的军方及其利益相关者。

从军方的角度出发，恼怒是有原因的，其内心的声音大概是“我陪着你文官一起策划并推进了缅甸民主，你五年，我五年，大家轮流主政已是我再三退让，你竟然在今年把我玩儿脱了？以后是不是就剩你单独玩儿了？”缅甸军方的传统理想模式，即纯军人执政，早已顶不住各方压力，蜕变为了如今的“军人-文官互动模式”。在军方心里，这已经是巨大的让步。

但在文官势力看来，或许这仅仅是“军人为主、文官为辅”的不得已模式。当文官政府以选举为杠杆，将缅甸的国家治理带入“文官为主、军人为辅”乃至最终“将军人请出政坛”的意图被军方发现后，军方声称民盟连续坐庄的大选有严重“舞弊”，而昂山素季最新的声明却号召人民反对军方，其理由是军方把国家重新置于“独裁统治”之下，这让并不牢固的双方信任现在更加破碎。

缅甸目前的宪法规定外籍人士及子女是外籍人士的都不能担任缅甸总统，这条在许多国家都合理存在的宪法条文被认为是针对昂山素季，因此缅甸军方也有理由怀疑本次获胜的民盟有大概率会在将来修改宪法，为昂山将来扫平障碍。其实是否会为昂山扫平障碍并非缅军方的担忧，因为昂山素季本人已经75岁。但若任由民盟连胜，极有可能在将来修改宪法，彻底将缅甸军方“请出”缅甸政治。

一群移居泰国的缅甸人今天在曼谷的缅甸大使馆外示威，抗议缅甸军方逮捕昂山素季，有示威者手举昂山素季的肖像。（法新社）

忠心爱国的中流砥柱还是迷恋独裁的老顽固？

缅甸军方发动“政变”的直接原因，是它认为民盟大选中作弊。军方质疑的原因有三：第一个原因是民盟本次赢得了83%的选票，这个得票率高于上一届的得票率。军方认为在现实各国的政治选举中，很少有政党在其第二次选举的时候得票会高过第一次选举中的得票；

第二个原因是民盟在执政期间没有太大政绩，缅甸经济并未达到预期发展；

第三个原因就是民盟在上一届的执政期间，并没有为解决民族武装而取得进展。

军方为何有这些疑虑，这些疑虑为何足以让军方突然“依法”宣布全国进入紧急状态？这必须结合缅甸独特的发展历程来解读。

1948年1月，正式获得独立的缅甸并没有迎来一帆风顺的发展，相反，各种延续至今的麻烦也就接踵而至。由于其独特的被殖民历史、特殊复杂的民族国家建构过程，再加上典型的山地平原分割型国土空间格局，以及地缘政治经济格局之下，诸多大国势力在缅甸及其周围进行的地缘博弈，使得缅甸成为全球民族、宗教、政治问题最为突出的国家之一。

充满不确定因素的缅甸历来充满了冲突和纷争，在权力争斗的过程中，三大政治势力，即以缅族民族主义为主的缅甸军人集团、追求西式民主的缅甸自由主义派的民盟集团，以及各北方少数民族集团等各政治势力，都从自身利益出发，或借助国内民意或依靠西方势力或通过区外大国，借力打力、纵横捭阖。

缅甸军政府始于1962年奈温将军发动的军事政变，直到2016年2月昂山素季领导的民盟通过竞选上台，缅甸军政府以“单一军政府模式”直接统治了这个国家五十多年。在台面上，缅甸军方拥有缅甸巩发党作为其政治舞台上的形象代言，在舞台下，军方掌握着缅甸政府军的指挥权。而昂山素季领导下的民盟没有军队指挥权。独立以来，缅甸军队和国家几乎融为一体，除了军队，并未发展出另一套治理工具。缅甸历史上在国家主权和领土完整受到威胁时，文官政府往往无力应对，军队的硬实力和危机应对逐渐转化为军人政治在事实上的政治资源。