【为纪念改革开放40周年，中国人民大学重阳金融研究院联合观察者网，举办“人大重阳系列讲座——对话人大名教授”之“改革开放40周年”主题系列。本文为2018年12月19日，中国人民大学国家发展与战略研究院常务副院长、经济学院教授聂辉华演讲全文，探讨改革开放40年来的政商关系。】

聂辉华：

下面我报告一下关于中国政企关系40年的系列总结，很多东西不是很成熟，供大家参考。

政企关系为什么重要？

这是当前非常紧迫的问题，2018年前后发生多次“企业家网络上访事件”。第一件事情是，2017年最后一天，中诚信集团的董事长毛振华在黑龙江亚布力滑雪场上对着摄像机当场控诉黑龙江亚布力滑雪场管委会乱作为，主要问题之一是管委会占用他们买下的土地，此事影响非常大。毛振华现在也是人大国发院的研究人员，他参与创办了“中国宏观经济论坛”。

第二件事情是，山东皇明集团董事长黄鸣，实名举报山东德州市委书记不作为，主要是因为十来年前，他应地方政府的邀请建立了太阳谷，用今天的话来说就是特色小镇。当时政府没有钱，以一块地交易。但这个地一直没有兑现，手续没有办，土地也没有真正移交，越往后越不可能移交，为什么呢？因为越往后土地越值钱，没有一任市委书记愿意承认这个协议。

第三件事情是，山东临沂市金凤凰一个房地产开发公司负责人张方成，在网上发视频和公开信实名举报当地管委会主任是老赖。也是关于土地问题，当时当地管委会答应把一块地出让给他，交了1.6亿元左右的出让款，过了很多年，地一直没有真正移交，手续一直没有真正办齐，管委会为什么不愿意遵守协议呢？因为土地更值钱了。事后当地政府表示愿意将土地出让款1.6亿还给他，但他不同意，认为十年前的1.6亿至今利息已经有6.7亿。

这三件事情引起大家的高度关注，这在过去是不可想象的。一个商人在当地做生意最需要维护的是当地的政企关系或官商关系，不到迫不得已，不会和地方政府和官员撕破脸。企业家上访事件如此密集地、高频段地出现，说明当下的政企关系到了非常敏感和脆弱的时刻，所以才引起举国关注。

政企关系是中国最重要的经济关系和社会关系。在经济体中，最重要的是政府和市场的关系，准确地说是政府和企业的关系，因为企业是市场的细胞。我从以下几方面谈谈政企关系为什么这么重要？

第一，政企关系是决定经济增长的制度环境之一。引用Acemogluetal的研究，制度第一是产权制度，政府保护企业的财产，这是政府和企业之间的纵向关系；第二是缔约制度，政府要保护不同民事主体之间不同的合同协议，这是横向的制度。

政企关系塑造了产权制度和缔约制度，一个好的政企关系会首先保护政府和企业之间的契约关系或协议，也要保护企业和企业之间的关系，不好的政企关系相反。这个意义上讲，政企关系是最重要的生产关系。

第二，政企关系是营商环境的一部分。

政企关系是更广义的词，本来营商关系这个词是世界银行使用的，是指各个国家放松管制的内容，世界营商环境排行榜，就是指管制的松度，比如我注册公司要花多少时间，解散一个公司要花多长时间，打个官司要花多少时间等。现在中国政府把营商环境范围拓宽，包括招商引资、培训人员、补贴等。

第三，政企关系关乎官员和商人的切身利益。

地方的政企关系好，经济增长快，官员晋升概率也是更高。更主要的是，扭曲的政企关系会使企业和企业家陷入困境。企业搞得好不好和政企有关系，政企关系反过来会影响到企业的生死存亡，政府对企业家是非常重要的。

第四，中国正面临政企关系重塑的关键时期，当下政企关系还比较敏感和脆弱。

中央对政企关系或政商关系高度重视，2018年国务院召开的第一次常务会议就专题讨论营商环境，李克强总理指出要抓紧建立营商环境平台机制，逐步在全国推行。现在国家发改委在牵头，在全国22个城市试点评价营商环境，据说准备在2019年全面推广。