3、特朗普2.0核心圈子成员对华态度

特朗普2.0的人事理念更加强调对他本人的忠诚，他现在的下属都是之前在重大场合经历过“政治考验”的人。其中，有21人是他平时非常依赖的亲信，他主要是与这21人打交道，对他们发号施令，他们的理念也更容易影响特朗普。甚至，现任国务卿鲁比奥、国家安全事务助理沃尔兹都不属于这21人。

可能这21人中，不少人的名字对于研究者来说显得比较陌生。通过搜索网上已有信息，我整理了他们大致的对华态度。

“特朗普身边的21人”中目前担任正式行政职务的成员 “政客”（politico）网站

表1：“特朗普身边的21人”中目前担任正式行政职务的成员 根据“政客”（politico）网站归纳的“特朗普身边的21人”名单进行整理

“特朗普身边的21人”中没有担任正式职务的成员 “政客”（politico）网站

表2：“特朗普身边的21人”中没有担任正式职务的成员 根据“政客”（politico）网站归纳的“特朗普身边的21人”名单进行整理

通过上面的表格我们可以看出，特朗普核心圈子的21人中，只有三人是对华鹰派，即国土安全顾问斯蒂芬·米勒、国内政策委员会主任文斯·黑利，以及特朗普长子小唐纳德。与特朗普1.0相比，特朗普政府依然将中国视为主要对手，但是特朗普暂时需要解决各种国内外复杂问题，使得中国事务在特朗普关心的议题结构中占比下降，对华鹰派的强硬主张实际上被稀释了。

虽然现任国务卿鲁比奥、国家安全事务助理沃尔兹都属于对华鹰派，但是两人上任之后的言行非常低调。与特朗普1.0时期的国务卿和国家安全事务助理相比，他们对华强硬程度明显下降。二人均为共和党建制派政客，曾经担任国会议员，均来自佛罗里达州。特朗普只相信建制派政客中的“佛州帮”，特朗普提名二人担任现职并非针对中国。

在共和党建制派政客中，只有“佛州帮”成员可以得到特朗普的信任，图片中从左到右分别为国家安全事务助理沃尔兹、特朗普、意大利总理梅洛尼、国务卿鲁比奥 Reuters

此外，特朗普2.0的国务院、国防部以及国家安全委员会中，涉华事务官员比重明显下降，这些部门的第一副手不再负责主管亚太或印太事务，未来也不会再有“亚太沙皇”这样的官员。拜登任内曾经大幅扩张国安委员会印太政策幕僚团队，特朗普2.0将会把这个团队削减到以前的规模。

4、特朗普政府对华信号如何被误读？

特朗普经常会在某个方面对其他国家采取突然行动，让人措手不及。但根据过去八年的经验，我们还是可以总结出来一些规律。我们应该重视特朗普本人的言论，而不是依赖于某些机构的解读。尽管他的言论时常带有虚张声势的成分，但是在荒诞不羁风格的背后，我们也可以看出很多蓄谋已久的连贯性。

例如，我们在网络上进行搜索，可以发现特朗普在2024年竞选期间，曾经多次谈论过要“夺回”巴拿马运河。在2023年他曾经宣称，修建巴拿马运河时“有3.5万名美国人丧命”。甚至早在2017年6月，特朗普会见时任巴拿马总统瓦雷拉时，故意装糊涂，暗示美国现在正在帮助巴拿马“修建运河”。这个开玩笑式的对话一度在社交媒体上引发轩然大波，但其背后却透露出特朗普的真实意图。

2017年6月19日，特朗普在白宫接见巴拿马总统胡安·卡洛斯·瓦雷拉（左） Reuters

特朗普希望购买格陵兰岛其实也并不是什么新鲜事，这一点更被人熟知。2019年夏天，他就提出过购岛的想法，遭到丹麦拒绝后他取消了对丹麦的访问。当时就有分析认为，特朗普是认真的。为了加强对该岛的控制，他重新开放了已经关闭了60多年的美国领事馆，如果没有新冠疫情他真有可能会推进购岛计划。

相反，美国主流智库对于特朗普政策和战略意图的理解，可能存在偏差。我们的确必须依赖于主流智库、学者领袖、商界精英来理解美国的对华政策，但是他们与特朗普处于敌对关系。一些民主党人过于唱衰特朗普的政策效果，可能会影响我们的判断；还有一些人可能夸大了特朗普的对华鹰派色彩，这也可能会让我们产生错觉。未来二轨对话至关重要，但我们面临新的挑战，要避免让美国内部政治争议影响我们对中美关系的判断。

倾向于共和党和保守派的智库也可能会干扰我们的判断。哈德逊研究所现在已经聚集了大批特朗普的党内政敌，如彭斯、加拉格尔、巴尔。前国家安全事务助理赫伯特·麦克马斯特被免职后，经常试图离间中国与特朗普的关系。在2024年上半年，哈德逊研究所一直在高估妮基·黑利的党内支持度。大选结束之后，该机构一直坚持认为蓬佩奥会进入特朗普内阁，但实际上两人已经积怨很久。这些人都是典型的“鹰派”，但并不是特朗普想要的“鹰派”。

从2017年2月到2018年4月，特朗普第二任国家安全事务助理麦克马斯特仅仅担任职务14个月，他因与特朗普在外交政策上的分歧而离职 Reuters

即使是一些自称为“特朗普智库”的机构，也未必代表特朗普本人的想法。例如，传统基金会在主页上宣称特朗普“依赖”该机构，但特朗普没有为其正名。特朗普竞选时称他不知道谁是“2025计划”的幕后推手，“他们说的有些话简直荒谬至极，令人发指。” 特朗普上台后的很多政策与“2025计划”的思路是一致的，但也有很多政策变得更加温和。特朗普尚未实施该计划所主张的废除国土安全部、严厉限制堕胎以及实施基准税率等政策，同时也没有对Tiktok立即执行封禁。

特朗普本人公布的第47号议程（Agenda 47）以及共和党去年7月份公布的新版党纲，是判断其未来对华政策的比较可靠的依据。2017年的《国家安全战略报告》已经过时，这份报告的很多内容出自特朗普政敌之手，而且特朗普事前并未仔细阅读。特朗普未来肯定将对中国采取很多鹰派政策，但这不同于对立党派和党内反对派的解读。