编者按：埃塞俄比亚是非洲大陆17个内陆发展中国家之一。作为东非的主要大国，缺乏出海口成为制约埃塞俄比亚经济发展的重要因素。当前，吉布提是埃塞俄比亚主要的出海口，承担了埃塞俄比亚95%的进出口货物转运量。近些年来，埃塞俄比亚经济发展迅速，吉布提港运量的饱和及其高昂的港口费引发了埃塞俄比亚政府的担忧，出海口多元化被提上埃塞俄比亚国家建设的重点议程。

北京大学马琰琪博士曾赴吉布提、哈尔格萨以及柏贝拉和亚的斯亚贝巴开展田野调查，与吉布提港公司、迪拜环球港务集团柏贝拉港公司、国际吉布提工业园区运营公司和迪拜环球港务集团柏贝拉经济特区的相关业务负责人以及吉埃市场和索埃市场的货运代理商进行访谈交流，最终完成本研究报告。报告意在评估柏贝拉港的发展趋势，并在此基础上探讨埃塞俄比亚实现出海口多元化的路径，供各界人士参考。

【文/马琰琪】

埃塞俄比亚出海口的基本情况

埃塞俄比亚共有五个沿海邻国，在这些邻国中具备埃塞俄比亚出海口条件或已承担埃塞俄比亚出海口职能的港口有11个（见表1）。根据2022年第四季度数据，吉布提港承担了埃塞俄比亚当季94.5%的进出口货物转运量，柏贝拉港承担了3%，吉布提塔朱拉港承担了1.5%，拉姆港和蒙巴萨港承担了0.87%。

表1：主要出海口与亚的斯亚贝巴间距离里程表。数据来源：作者自制。注：本表格未纳入索马里联邦共和国的博萨索港、摩加迪沙港和基斯马尤港，原因是出于安全问题，埃塞俄比亚多年来几乎没有使用过这三大港口。

厄立特里亚的马萨瓦港和阿萨布港在19世纪前一直是阿比西尼亚商人与印度洋易货贸易的重要窗口。1882年，意大利占领阿萨布港，以此地为支点向阿比西尼亚高原腹地开展侵略。1908年，意大利通过一系列条约将马萨瓦港并入其殖民领地，也使得埃塞俄比亚成为了一个完全的内陆国家。

1941年至1952年，英国军事代管了包括两港在内的前意大利殖民地，即厄立特里亚。1952年，埃塞俄比亚通过联合国大会的“埃厄联邦方案”，恢复了对两港口的使用权。在这一时期，马萨瓦港扮演了埃塞俄比亚军港的角色，阿萨布港承担了商港的职能。

1991年厄立特里亚独立，迫使埃塞俄比亚再次成为内陆国，但随后双方达成谅解协议，同意埃塞俄比亚免费使用阿萨布港，阿萨布港继续在埃塞俄比亚国家经济活动中扮演关键角色。1998年，随着双方领土争端的爆发，埃塞俄比亚再次失去了对厄立特里亚境内出海口的使用权。吉布提港因此接替了阿萨布港，成为埃塞俄比亚进出口贸易的中转站。

此后，吉布提保持了埃塞俄比亚关键出海口的地位。虽然埃塞俄比亚并没有吉布提境内任何港口的股份，但它试图通过间接形式形成对吉布提的控制力。埃塞俄比亚裔富商谢赫穆罕默德·侯赛因·阿毛迪（Sheikh Mohammed Hussein Al Amoudi）的MIDROC集团自1998年以来控制着吉布提老港的财务和运营，为埃塞俄比亚保证了其在吉布提老港事务上的绝对影响力。埃塞俄比亚还通过与吉布提的紧密经济合作，例如，向吉布提出口供应电力和饮用水，以加强自身在港口事务上的议价筹码。

在加强对吉布提港影响力的同时，埃塞俄比亚自2006年起就开始探索其他出海口的可能性，位于索马里兰的柏贝拉港是其长期以来争取的对象。2015年，正值沙特和阿联酋因也门战争在亚丁湾东岸选址、建造海外军事基地之际，埃塞俄比亚抓住契机，引导两国使用柏贝拉港作为落脚点，于2016年成功促成了迪拜环球港务与索马里兰为期三十年的开发协议。

根据这份协议，迪拜将投资44.2亿美元，将柏贝拉港打造成为“世界级多功能深水港”。而国有企业埃塞俄比亚航运公司将获得柏贝拉港19%股份的收购权。

在索马里兰之外，埃塞俄比亚也向南部的肯尼亚寻求出海口。肯尼亚基础设施成熟的蒙巴萨港距离埃塞俄比亚首都路途遥远（见表1）。多年来，埃塞俄比亚通过该港口的中转货物量几乎可以忽略不计。

2012年，肯尼亚联合南苏丹和埃塞俄比亚推出了“南苏丹-埃塞俄比亚-拉姆港交通走廊项目”，为埃塞俄比亚提供了在肯尼亚发展出海口的新选择。根据项目计划，肯尼亚东北部的拉姆郡将修建一个拥有32个泊位的新港，即拉姆港。

拉姆港

埃塞俄比亚与肯尼亚交界的边境城市摩亚雷（Moyale）将修建一条通往拉姆港的成品油管道，以实现南苏丹石油经肯尼亚向埃塞俄比亚的便捷出口。同时，沿管道一线将修建新的高速公路和铁路，为埃塞俄比亚使用拉姆港开展进出口贸易提供通路。

2016年12月，摩亚雷市至拉姆港的高速公路已经贯通，与埃塞俄比亚境内的联邦干线相连。2021年5月，拉姆港工程一期的三个泊位已完工投入使用，成品油管道以及铁路建设尚未动工。

需要指出的是，拉姆港目前的容量并不能够满足埃塞俄比亚的进出口需求，截至2023年6月，拉姆港装卸船只数量仅为22艘。同时，由于拉姆港-亚的斯亚贝巴经济走廊横跨肯尼亚东北部索马里人聚居区，因“索马里青年党”产生的安全问题也阻碍了走廊的发展。

最后，埃塞俄比亚对苏丹港的使用较为有限。这一方面是由于苏丹港距离亚的斯亚贝巴路途遥远，另一方面是由于双方围绕埃塞俄比亚复兴大坝和法沙加（Al Fashaga）地区归属问题存在分歧，缺乏互信。2023年苏丹爆发内战，因此短期内难见埃塞俄比亚将苏丹港作为出海口多元化的重点发展对象。