三、政府赤字增加影响半岛无核化进程

韩国的积极参与，尤其是新阳光政策，是推动2018年半岛局势出现向和平转变的重要原因。但与此同时，文在寅政府的经济政策可能加重政府财政赤字压力，影响韩国借助经济资源来推进半岛无核化的能力与决心，使半岛局势改善更添困难。

1.韩国通过新阳光政策提供了促进互信的公共物品。

自1992年爆发第一次朝核危机始，以2002年、2006年、2012年为时间节点，半岛大致爆发了四次朝核危机，接连出现的“制裁—核试—再制裁”的恶性循环使朝美双方很难对彼此的政策延续性保持信心。为实现推进半岛无核化进程的收益，需要直面朝美之间互信的缺失，由相关方支付“前期成本”，即需要组织、推动两个互疑的国家，通过小范围、低敏感度的合作，来使各方逐步更加相信对方会履行承诺。

韩国的新阳光政策事实上扮演了增进朝美互信的公共物品的角色。这一政策源于韩国前总统金大中提出的“阳光政策”，金大中曾在就职演说中就此提出3大原则，即没有并吞的意图；不准许军事挑衅；追求和平共存。而这3条原则也体现在6月12日朝美首脑会晤达成的联合声明中，即双方承诺，第一，美国和朝鲜将遵照两国人民的愿望，致力于建立“新型朝美关系”，推动和平与繁荣；第二，两国将共同努力，建立持久稳定的朝鲜半岛和平机制；第三，朝方重申将遵守2018年4月27日的《板门店宣言》，承诺继续推动“半岛完全无核化”目标；第四，美朝致力于找回战俘和失踪人员遗体，包括立即遣送已确认身份者。

在文在寅政府的阳光政策中，非常重要的就是强调对朝援助和南北经济合作，以及“半岛新经济版图”的构想。因为在韩国看来，半岛无核化的关键是让作为“问题肇始者”的朝鲜在核导试验的轨道上停下来，并尽可能地向半岛无核化的目标转向。以2018年金正恩元旦贺词为标志，朝鲜开始加速向强调经济发展的轨道转变。这种情况下，曾诞生过汉江奇迹、GDP约为朝鲜45倍的韩国不仅更有经济发展的经验和能力，推行的以经济合作为核心的新阳光政策，也更契合朝鲜的政策需求，从而更利于推进半岛无核化进程。

当地时间2018年9月20日，韩国总统文在寅与朝鲜最高领导人金正恩一起登顶白头山（长白山），圆了文在寅“从朝鲜一侧登上白头山”的心愿。@视觉中国

2.相比于经济账，新阳光政策算的可能更多是政治账。

首先，在经济账方面，新阳光政策可能并不能保证盈利。文在寅总统在8月15日的纪念活动上表示，智库研究显示，半岛南北之间的经济合作预计可在今后30年内创造约170万亿韩元的经济效益。但经过计算可以发现，若在30年内实现170万亿韩元的收益，即使只是作为收益率比较低的银行定期存款，也只是需要约88.5万亿韩元的投入，也就是说，如果韩国政府的投入少于88.5万亿韩元，那么半岛南北合作对韩国方面是有经济收益的；反之，韩国政府的投入就不能在经济领域算得上明智。

实际上，在公开媒体的报道中，朝鲜铁路和公路现代化项目至少需要43万亿韩元，而在备受关注的朝韩铁路方面，韩国铁路界人士表示：“连接及修缮朝鲜方面的铁路开发费用，需要大概773亿美元（83万亿韩元）。”且资金的绝大部分将由韩国提供。

除此之外，据韩国金融委员会《韩半岛统一和金融的作用及政治课题》推算，朝鲜开发所需的财政规模约为564.9万亿韩元，KDB产业银行发表的《朝鲜经济重建费用》报告也估计朝鲜开发所需费用大约为705万亿韩元。数据虽有不同，但很明显，半岛南北合作的经济收益并不乐观。

事实上，政治收益才是文在寅政府的重要考量。相比于2017年半岛局势的剑拔弩张，以平昌冬奥会、郑义溶3月访美、朝美首脑会晤、年内三次朝韩首脑会晤等为标志，半岛局势开始出现向和平的重大转圜。韩国政府积极参与2018年的半岛局势，并有所收获：

首先，安全方面，韩国成功通过《板门店宣言》等协议，获得了朝鲜致力于半岛和平的保证。

其次，国际地位方面，2018年的韩国通过积极参与南北关系、韩美关系、朝美关系、中韩关系等，成为局势向好发展的积极推动者和主要操盘手之一。

最后，国内政治方面，不仅文在寅总统本人借助郑义溶3月访美实现了近70%的高支持率，得益于半岛局势向好发展，在韩国6月的地方选举中，执政党共同民主党也取得压倒性胜利，在17个市道广域行政区首长竞选中，其候选人在包括韩国首都圈在内的14个市道取得胜利。

3.财力不继可能会影响半岛无核化进程

韩国在2018年半岛形势好转中发挥重要作用，但在韩国国内财政赤字增加的背景下，继续过往的以经济投入换政治收益的政策，可能会进一步加剧国内财政压力，缩减政府在福利、卫生、就业、住房、养老等方面的投入，产生国内反对声音再度加强的风险。

另外，经济方面的下行趋势可能会弱化韩国政府继续阳光政策的能力。韩国是一个严重依赖外贸的国家，根据韩国海关2017年统计数据，韩国的贸易依存度约为68.78% ，在世界贸易形势面临风险的背景下，韩国GDP以及财政收入增长目标的实现，可能会面临更多变数。

最后，半岛无核化进程也会影响文在寅政府继续阳光政策的决心。Realmeter分析认为，朝美无核化谈判陷入僵局等也“拖累”了文在寅的支持率。与之相应，在韩朝合作等问题上，韩国朝野政党存在分歧。韩国确实为实现半岛无核化承担了巨大的成本，但在无核化成果不显的情况下，巨大的外部成本所构成的财政压力，漫长的等待时间所导致的信心下降，和为求得对方妥协所必须的“和颜悦色”，会压缩韩国新阳光政策的政策空间，激起内部的强硬声音，反而主张以更廉价、快速、“硬气”的方式解决问题。

在促进互信的公共物品方面，韩国政府能力和决心下降所导致的提供方的缺失，会使半岛无核化进程缺少必要的推动力，半岛局势向好发展面临更多变数。

【本文作者罗震为盘古智库东北亚研究中心研究员，房涵为盘古智库学术研究部实习生。】

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