【文/观察者网专栏作者 罗震、房涵】

12月3日，韩国民调机构Realmeter发布的数据显示，文在寅总统的施政支持率（49.5%）小幅反弹。尽管如此，文在寅总统的支持率仍处于低谷，而为补救现有的低支持率，其出台的一系列经济政策，或将给半岛无核化进程蒙上一层阴影。

之所以说文在寅总统的支持率仍处于低谷，是因为在此次反弹之前，文在寅支持率连续9周降低，从62.7%下降到48.4%，12月初虽有反弹，但仍未过半，更无法与文在寅曾经70%、80%的支持率相比。

当地时间2018年12月13日，韩国昌原市，韩国总统文在寅访问位于马山的仓洞艺术村，体验行走“想象之路”。@视觉中国

一、经济下行形势导致文在寅支持率处于低位

韩国三季度GDP同比增速仅为2%，为2009年三季度以来的最低水平。按Realmeter分析，经济问题是导致文在寅支持率处于低位的主要原因。而在经济原因中，尤其需要关注就业和房价问题。

1.韩国2018年的就业问题，突出体现在新增就业少和失业率高两方面。

新增就业方面，韩国在2018年2月后的规模远小于2017年。2017年，韩国每月就业人数同比增幅在20-30万人，但在2018年，2月-6月的韩国就业人数同比增幅都在20万人以下，上半年月均新增就业人数只有14.2万人，不到政府制定的32万人目标的一半。即使是在创下年内最大涨幅的11月，韩国就业人口也只是同比增加16.5万人，仍低于2017年的水平。

与之相对的是韩国失业率处于高位。韩国统计厅《10月雇佣动向》报告显示，2018年10月韩国的失业率持续呈现上升态势，并达到13年来的峰值。当月韩国经济活动人口的市场雇佣率仅为61.2%，保持连续9个月的下降态势。即使是在韩国“经济换帅”（文在寅总统11月9日解除了财政部长金东兖以及首席经济顾问张夏成的职务，现任总理办公室政府政策协调办公室负责人、经济技术专家洪南基出任财政部长和经济事务副总理）后，11月韩国失业人数仍为90.9万人，同比增加3.8万人，失业率为3.2%，同比上升0.1个百分点。

失业率中尤其需要关注青年（15-29岁）失业率。韩国10月份青年失业率高达7.9%，而10月选择“放弃求职活动”的青年人相较于去年同期增加了4.7万，更是达到相关统计开始以来的最高值。年轻人的高失业率也反映在支持率方面。Realmeter调查结果显示，20-30岁的年轻人对文在寅的支持态度在逐渐转变，2018年初，文在寅在该阶层的支持率为81.9%，而在11月的调查中，这个数字已经跌至51%。

2.2018年韩国房价持续上涨，对文在寅的支持率造成负面影响。

韩国2018年的房价指数（South Korea House Price Index）从1月份的102.8持续上涨到11月份的105.8，在房价上涨中，尤其值得关注的是首尔房价及对民众的影响。截至今年10月，首尔房价上涨率创下了2008年以来的最高纪录。而以10月为基准，首尔住房交易价格指数较2017年底上升6个百分点。

此外，今年1至10月首尔地区公寓房价上涨率为8.2%、单独住宅上涨率为4.9%。韩国房价高涨加重了民众的生活负担，居住在首尔的所有家庭中，71.3%感觉房租和房贷有负担，另有24%的租户租房压力过大，房租占收入比例超过30%。

二、为补救低支持率，经济促进政策将加重政府财政压力

为促进就业、稳定房价，韩国政府一方面推出“超级预算案”，一方面进行央行加息，但上述举措在稳定国内经济的同时，也会增加政府财政赤字风险，从而弱化政府推动半岛无核化的能力与决心。

1.文在寅政府正依靠创纪录的财政支出来提振就业。

2018年8月，韩国企划财政部提交2019年预算案，即“超级预算案”，预算总规模达470.5万亿韩元，较2018年增加9.7%，创下自2009年以来最大增幅。面对日益恶化的就业市场，政策制定者将重点放在创造就业机会和提高福利上。2019年预算草案中，福利、卫生和就业方面的支出将达到162.2万亿韩元，较2018年增加12.1%，在总预算中占比达34.5%。其中，用于创造就业的支出就将达到23.5万亿韩元，较2018年增加22%。

此外，韩国政府计划在2018-2022年间年均增加7.3%的支出，并预计财政收入每年平均增长5.2%，从而会使韩国财政赤字进一步扩大。财政部表示，政府预计在2018—2022年间财政赤字约为国内生产总值的3%。2019年，韩国财政赤字预计占国内生产总值的1.8%，2020年后的财政赤字面临进一步上涨的可能。

2.在扩大财政支出的同时，韩国央行也在提高利率，以抑制房价增长。

11月30日，韩国央行一年来首次加息，基础利率上调25个基点，从1.5%提高到1.75%。虽然韩国政府收紧货币主要着眼于抑制房地产相关领域的企业贷款增加，避免金融失衡情况扩大，但加息也会抑制韩国经济的增长，加重提高经济增速的压力。

加息对经济增长的抑制也反映在OECD经济综合先行指标（Composite Leading Indicators, CLI）上。根据OECD统计，韩国经济预期已连续14个月下降，从2017年4月的101.10，下降至2018年10月的99.05。（经济综合先行指标以100为分界线，如果数值低于100并指标下降，则表明经济面临着下行风险。）

韩国政府在经济增速放缓的情况下，如果大幅增加财政支出，可能使财政赤字越滚越大，从而对韩国经济发展造成更大负担，也会使韩国政府在以经济政策推进南北关系时，面临经济手段日益匮乏的风险。