谈判或面临难以逾越的鸿沟

如前所述，这次特朗普高举关税大棒，对诸多国家采取先全面普加关税，再延迟加关税，然后采取一对一谈条件的方式。也就是先对他国“有罪认定”，再与对方讨论“减刑”条件。而对中国的态度则更蛮横，2-3月份共加了两次10%的关税，4月份又加34%的关税，并且马上执行，同时警告中方不要反制。

为何这次特朗普对中国的态度变得如此强硬呢？这与特朗普内阁成员和智囊团队中的涉及经贸方面人员构成有关。其中主张遏制中国经贸发展的主要有以下四位。

第一位，特朗普的首席贸易顾问纳瓦罗。他曾经在特朗普第一任期内任白宫国家贸易委员会主席，是对华"鹰派中的鹰派"。曾出版“中国三书”:《即将到来的中国战争》、《被中国杀死》和《卧虎：中国军国主义对世界意味着什么》，是中国威胁论的叫嚷者，建议与美国与中国开展经济战，2021年受到中国制裁。这次美国推出的全面对等关税的税率计算公式就是出自他的手：（出口额-进口额）/出口总额。这种极为粗糙且不合理的所谓对等关税计算方法，已经对全球贸易造成巨大负面影响。

第二位，美国国务卿鲁比奥，他同时又担任国家安全助理、国际开发署代理署长等职。他也曾在2020年受到中国制裁。他紧随特朗普，赞同对中国加征高关税，同时在外交和立法方面干涉中国主权。如他对中国台湾问题指手画脚，甚至扬言不许中方改变台海现状。

第三位，斯蒂芬·米兰，现任白宫经济顾问委员会主任。提出重构全球贸易体系，将平均关税提升至20-50%，其中对华加征60%关税；认为美国贸易赤字长期存在的原因是“特里芬难题”，主张短期通过美元贬值、提升国防需求来重振制造业，长期则通过海湖庄园协议，强制置换美债至100年期零息债。

第四位，贝森特，现任美国财政部长。曾担任索罗斯基金公司首席投资官；提出从意识形态角度看中国产业政策对美国贸易赤字的影响。主张渐进式加征关税，并建议将关税“分层”，通过其他政策抵消对通胀的影响。主张美元贬值和维持强势美元。

除此之外，在美国总统内阁中敌视中国的还有副总统万斯、商务部长鲁特尼克、贸易代表格里尔和国土安全部长诺姆等。如此多的仇华、遏华人物组成的内阁班子和智囊团，其用意非常明确，就是尽一切力量来打压中国。在这次关税战中其实已经表现得淋漓尽致，即唯独对中国的打压是毫不迟疑的。

美国财政部长贝森特走出在瑞士日内瓦下榻的酒店 法新社

什么情况下中美能谈成？

不少人期望随着中美彼此征收高关税的持续，美国商品库存大幅下降，导致物价上涨而引发通胀高企，最终不得不降低关税。但假设中国对美直接和间接出口占美国全部进口的比重为20%，占美国居民商品消费的10%左右，而商品在美国的CPI的权重只有30%左右，则中国商品在美国CPI中的权重只有3%左右。所以不能高估高关税对美国通胀的影响。

要让谈判能谈成，一种可能就是美国发生债务危机。如今美国面临的压力恐怕还是在联邦政府的债务上，截至2025年4月，美债规模超过36万亿，利息支出超过1万亿，到期债务规模及借新还旧压力巨大。由于存在对债权人的到期债券有强制转换为100年期零息国债的传言，故今年6月份以后美国财政部对到期债券能否顺利完成借新还旧将是一个考验。

中方可以对美施压之处是中国直接持有的美国国债规模超过8000亿美元，间接持有的规模应该也不低，这是否可以作为与美国谈判的筹码？当前，美国被高估早已是特朗普内阁成员们的共识，无论是美债信用还是美元信用下降，都会给联邦政府财政带来麻烦。而中国不仅是全球持有美债最多的国家之一，也是外汇储备第一大国，具备做空美元和美债的能力。但关键是从贸易战扩大到金融战是否值得？毕竟贸易战、金融战对谁都没有好处。

回顾历史，不少国家都遭遇过债务危机、货币大幅贬值等风险事件，似乎美国没有经历过。但如今美国经济结构问题已经非常突出，美国既想通过美元贬值来缓解贸易失衡问题，又想维持强势美元，这两者能同时做到吗？

提高关税、美元贬值让制造业回流到美国，让关税收入大幅增加，从而为实现减税提供资金来源——特朗普希望在他短短的四年任期内重塑美国的国内经济秩序，并改变国际社会和经济秩序，让全球的产业链、供应链朝着对美国有利的方向重新布局。如此宏大的计划在没有充分论证的情况下蜂拥而出，已经给全球经济造成了很大困惑。同时也给美国的经济和社会带来了巨大冲击。

从这次特朗普执政的100多天里，大家不难看出他快节奏的政策出台、极限施压的习性、出尔反尔的行为特征以及“万物皆可交易”的价值观等，漏洞百出，估计早晚会美国社会和经济“添乱”，也会加速动摇美国的霸主地位。

相信今后几年美国经济和社会都有可能会持续不断出现“失衡”现象，只有在这种情况下，中美谈判才有可能缩小彼此的“期望差”。但即便美元走弱，美元的霸主地位在今后很长时间内都很难撼动，因为其他货币的国际化程度离它太遥远了。同样，美债的信用也不会轻易倒塌，毕竟美国国会不会见死不救。也就是说，美国在今后一段时间内还不会面临危机，这就意味着它还不至于放下身段向中方求和。故指望今年中美就能启动谈判，或谈判能够谈成，都不太现实。

当然，美国的政治体制决定了特朗普执政的不确定性，加上其善变，嗜好交易，当他面临诸多压力时，如美国资本市场的波动、中期选举、民主党反击等，他或会改变其谈判策略。故中美若谈判，也有可能出现一些有利于我们的转机。

但不管局势如何变化，我们都应该放弃幻想。早在2018年的时候，美国人就经常把decoupling（脱钩）挂着嘴边，这对于我们这样一个在历史上经历过帝国主义列强欺凌的国家而言，是极具危机感的。为此，我国多年前就在宏观政策上提出了粮食安全、能源安全、科技安全、金融安全等系统性安全观，并提出了一系列强国战略目标，努力在卡脖子领域加大投入力度，如中国芯片行业的崛起就是一例。中国为防范“脱钩”带来的风险已经做了七年准备。

大量史实告诉我们，世界上没有一个国家能够一直成为霸主。这轮中美关税战可能只是中美之争的起始点，今后美方还会在多个领域、多个层面向中国施压，中方也必将给予有力反击。

从历史的高度看，处在这个起始点上讨论谈得成或谈不成，真的无关紧要。关键是国内经济要加速转型步伐，在稳就业和促消费方面要有紧迫感和真金白银的投入。