农民进城的基本路径

村庄空心化的问题其实就是中国城乡结构发生转型之后衍生出的阶段性治理难题。从宏观数据来看，虽然城市常住人口已经达到了60%以上，但是这并不意味着这些人口已经彻底实现了从农民向市民身份的转型。

基于城乡社会结构的变化以及农民进城的路径来看，农民进城总体上主要呈现出渐进式的特征，其进城轨迹大体可以分为以下三种情况：

一是通过个人奋斗而较为彻底地实现了市民身份的转型，例如农村大学生群体普遍是通过读书掌握专业知识的途径在城市中获得了较为体面的就业岗位，实现了身份转型，农村在城市经商务工中的佼佼者，则是因为通过个人奋斗的同时抓住市场机遇，因此获得较为丰富的资本而实现了身份的转型。

二是由于区位优势在城市版图面积扩张中被动实现市民身份的转型，城中村、城郊村就是这种类型的典型代表。区位优势使得这些地方的农民已经较早的实现了非农化生产，即家庭收入的主要来源早已脱离农业，家庭生计模式深深地嵌入到城市发展轨迹中，并且一些地方，尤其是大城市的城郊农民由于征地拆迁等政策红利，在房价上涨的浪潮中实现了身价的快速飞跃。

三是由于在大城市进城失败而退守到县城生活以实现市民身份的转型，虽然说进城可以用来概括城乡关系的变化，但是由于城市的级别不同，其所对应的进城难度也各有不同。难度最大的莫过于北上广等老牌一线城市，除此之外，被列为新一线城市的一些省会城市以及东部地区一些经济发达地级市难度也很大，这些城市的基础设施建设非常完善，教育和医疗资源更加优质，高薪酬、高福利的就业岗位对于人才的吸引力也非常大。要实现这些城市的市民身份转型，则是一系列人力资源禀赋的综合比拼。

综上所述，由于农民的进城路径呈现出渐进式特征，且城市越来越成为新生代农民的主要选择，使得乡村社会的空心化也呈现出了阶段性的治理难题。

7月14日，江西省九江市永修县，溃堤后的三角乡各村（无人机照片）。中青报·中青网记者李隽辉/摄

空心村治理不能成为无奈的乡愁

当前阶段中国农村问题的核心仍然是农民问题。解决村庄空心化问题仅仅将政策目标瞄准如何让村庄劳动力回流、村庄不空心是远远不够的。由于中国区域面积广阔，地方发展差异极大，仅从城乡关系来看，很难完整而准确地描绘出地方发展面貌。同样是农村，一些地区因为产业发展集聚了较大优势，不仅可以保持村庄社会结构的完整性，还可以吸引大量的人员前来务工。村庄空心化问题的根本还是地方经济空间薄弱而造成的发展机遇稀缺，公共服务难以满足农民需求的问题。

从发展趋势来看，实现全部村庄的空心化治理显然是不现实的。尽管国家可以通过乡村振兴战略给村庄社会发展注入大量的资源，但是随着人口增长的放缓以及大量人口向城市集中，一些地区的村庄空心化问题也会越来越严重，甚至注定会消亡。这种影响不仅局限于乡村，就连当前一些正在扩张的中西部县城也有可能要面临着收缩的命运。

因此，政府要合理定位村庄的发展方向，尤其是要认识到农民渐进式城镇化的发展轨迹，采用审慎的公共政策来应对当前村庄发展的困局。在资源投入方面，当前并不适宜将资源无差别地投入到所有村庄的空心化治理，而且往往是欠发达地区，由于农民外出务工而造成的村庄空心化问题就越显著，而这些地方的财政实力也更薄弱，甚至由于近年经济增长放缓，一些地方连基层干部的工资都发不出来。

对于空心村过多的资源投入不仅容易透支政府有限的财政资金，而且由于投入后取得的效果比较有限，更容易造成浪费等问题。因此，在乡村振兴的战略背景下，地方政府应该保持冷静、理性的思维，更要警惕打造不可复制的亮点工程而造成的债务危机问题。贵州省的独山县因为过度举债打造亮点工程而步入发展泥潭的案例教训就非常深刻。

在空心村的治理方面，当前阶段也不适宜迅速展开大刀阔斧的集中居住改革。伴随着城镇化水平的不断提升，农民进城的成本也越来越高。为了实现在城市中定居的发展目标，往往需要几代人的合力才能完成，这种进城模式也被称为接力式进城。

虽然对于年轻人来讲，在家庭资源的支持下可以实现市民身份的转换，但是受制于城市狭窄的居住空间，高昂的成活成本以及老年人对社会交往的需求，老年人更愿意在生活在农村。与此同时，伴随着产业结构调整、经济波动等影响，年轻人如果缺乏文凭、技能等关键要素的支持，还容易面临着进城失败的风险，空心化的乡村社会可以为这些群体提供兜底保障作用。山东省的合村并居政策就是因为一些地方执行过于激进而引起了较大争议。

解决村庄空心化的思路也不全部局限于农村，并不一定要空心化的村庄实现人口回流才是解决问题的根本。乡村产业兴旺、生活富裕、生态宜居、乡风文明、治理有效固然是好，但是所有的乡村都实现这样的目标并不现实。

事实上，对于相当一部分乡村而言，美丽的乡愁仅仅停留于想象之中。缺乏区位优势、又没有产业支撑、基础公共服务还不完善，耗费了大量的项目资金又没有实现治理绩效，又该如何留下乡愁呢？中国的城乡关系正处于快速的转型之中，真正降低农民进城的门槛，遏制过热的地产投机驱动，完善基础公共服务，通过更合理的政策设计，让城市不仅仅是打工之地，更重要的是生活之地，也是解决村庄空心化的重要道路。

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