观察者网：这份新“战略概念”将指导北约未来十年的发展。您认为，未来十年，中国将面临北约的哪些挑战？

李海东：这个“战略概念”说得很清楚，北约未来十年有三项核心任务：威慑防御、危机预防管理，以及合作安全。这三项任务实际上都对中国构成了很大的挑战。

首先是威慑防御。北约称自己是一支“防御性”力量，是个“核联盟”，要在全球范围内促进盟国军事实力的实质性增长，也就是要让美国和盟国都加大对军事资源的投入，从而使美西方在全球军事和安全领域始终占据绝对优势地位。

美国和盟国都在增长军费，那么包括中国在内的其他国家自然也会增长军费。这必然导致接下来军备竞赛愈演愈烈，而军备竞赛如果不及时加以节制，那么结局通常是战争，近200年来世界战争史对此现象揭示得非常透彻。

所以，北约在“威慑和防御”这里进行无节制的军费和防务资源增强的规划设计，会在全球安全和战略领域带来更为激烈的竞争，这种竞争的未来走向一定会影响到我们国家相关的安全利益。

其次是危机预防管理。1999年轰炸南联盟时，北约也狡辩称这是危机预防。但是从我们的角度来说，这明显是在制造危机和灾难，所以他们的用词跟我们是不一样的，他们习惯于用一系列话术美化自己的行为。制造危机，他们说是预防危机；加剧灾难，他们说是管理危机。

需要警觉的是，冷战结束之后，除了南联盟之外，北约还在伊拉克、阿富汗、利比亚等地方搞所谓的危机预防和管理，而这些行动的结局无一例外，都是让当地变得高度混乱、灾难频发，难民大量涌现，平民大量死亡。

当北约将中国界定为“系统性的挑战”之后，这就意味着在事关美国重要战略利益的区域，美国一定会制造出一些议题，将其北约盟国和亚太地区盟国汇集到与中国进行战略竞争的轨道上来。其中最明显，也是最具高战略价值的两个议题和区域就是台湾问题和南海问题。

在美国鼓动下，北约大概率会围绕这两个事关中国的高战略价值的议题和区域制造更严重的大危机，从而使北约资源按照美国的设想持续转移到亚太地区，更具针对性地服务于美国对中国进行战略竞争的目标。

三是合作安全。北约自称要在欧洲—大西洋区域构建一个包容性安全架构，但是现实中这个构建的安全架构是包容性的吗？如果是的话，那么俄乌不可能出现如此严重的冲突和对立。从客观结局就能看出，北约所谓的“合作安全”建立在一个明确界定的对手或敌人基础之上，并非追求综合性的“包容”，而是在制造“大分裂”。

事实上，美国推动北约在亚太地区发挥功能的方式是北约的亚太化，就是将北约的制度架构和行动范围延伸到亚太。

而判断这种延伸成功与否的最重要的衡量标准就是：中国在当前加快呈现的亚太地区安全架构打造进程中是否能被持久有效和实质性地削弱和边缘化，或者说，是否能够把中国排挤出亚太地区美国正加速主导构建的所谓综合性安全架构之外，就像北约过去30年中把俄罗斯彻底地隔离在欧洲安全事务之外一样。

北约成员国领导人在峰会合影 视频截图

观察者网：面对北约的多方面挑战，中国可以如何反击？

李海东：我始终认为，一定要在美国之外考虑对美外交，也就是说，不要指望着改变美国已经确定下来的所谓对华战略竞争和对抗的既定政策，那是不可能的。在可预见的未来，美国的对华战略竞争和对抗的格局，不论我们做什么工作，都不可能出现任何根本性改变的，这是个结构性的难题。

美国会动用手中所有的战略资源来处理对华政策。在美国看来，最具价值的战略资源就是其主导的联盟体系，而这一体系最核心的联盟就是北约，因此美国一定会把北约这一被认为最具战略价值的资源，用到被认定的最具威胁性的战略竞争对手或敌人身上。

那么中国应该怎么做呢？

首先，我们能够发力的重要方向之一就是，尽最大努力尽快与能够争取到的欧洲国家开展更高层次、更深幅度、更广范围的合作，最大限度地构建与最大多数欧洲国家间的互惠关系。这会使得美国围绕中国在亚太地区具高战略价值的议题或区域制造大危机时，这些欧洲国家能够从北约内部对美国的冒险行动进行及时和强力约束。

北约目前有30个成员国，明年会增至32个。这30个成员国在涉华问题上的立场和判断是存在很大分歧的，这也是为什么北约内部谈论中国的时候会有不同主张的原因之所在，比如说美英强调对华强硬，话语会更尖刻一些，而德法相对中性温和一些。因此，中国应抓住窗口期，筑牢对欧外交这一关键环节，避免出现不必要的导致欧洲国家疏远我们的话语和行动。

第二，我们必须做好底线思维，对未来保持清醒的认识，在未来10年做好北约、美国及其亚太个别盟国在中国周边具高战略价值的议题和区域制造大危机的应对准备。北约是通过制造危机来强化自身功能的，北约既然打算强化其在全球范围内存在和功能，那就必然会制造更大的危机。

千万不要以为我们拥有核武器，就不会发生战争，俄乌冲突的例子表明，即使拥有核武器也没能制止战争。对于核武器，我们一方面要重视其战略功能，继续加强自己的核武力量建设，但另一方面也做好底线准备。

第三，现在的战争形态变化很快，我们需要始终了解并尽快适应最新型的战争形态，确保在任何战争形态下都一定能够打赢的局面。

第四，中国要最大限度地与周边国家和亚太地区最大多数国家发展出一个更具战略互信度的、经济紧密联系的、安全高度互信的、人文交流密织的网络。这样一来，美国搞“北约亚太化”或北约要在亚太地区展示其功能时，亚太地区绝大多数国家都会认为这是一股祸水，都会选择远离。

如果能达成这种效果的话，就意味着北约的亚太化进程因为在亚太大多数国家中不受欢迎而遭到迟滞。但迟滞并不意味着停止，美国及其个别盟国还是会继续力推此进程。北约会利用任何危机达成此目的，没有危机就制造危机，有了危机就扩大化危机，把小危机变成大危机，用各种方式往前推此进程。