三、印度的无奈——内政逻辑、大国诉求

莫迪政府近年来在印美关系中对自身定位有多坚定，就反映出他实际上有多无奈。

不可否认的是，印度人民党在2019年大选前即便面临国内失业率高涨、经济低迷等发展压力，却通过将印巴、中印等边界安全问题政治化，实现了莫迪从“发展引领者(Vikas Purush)”到“印度守护者(Chowkidar)”形象的成功转变，从而在印度教民族主义情绪的簇拥下赢得选举。[12]

莫迪政府看似在国族构建、社会统合上愈发强大，逐步实现一党独大的政党格局，但与此同时需要认识到，以印度教特性（Hindutva）为核心的国家重构逻辑也意味着，莫迪政府无论对内部宗教少数群体，还是对外威胁都需展示足够强硬的实力，至少在姿态上要不断展现对“强硬”的诉求。

正如叶海林指出，印美近年来关系走向紧密的原因根植于印人党稳定执政印度后，“着手推动的印度教理念下重塑印度国家意识形态的基本政治路线”。[13]因此，过去4年时间里，交易型政治思维的特朗普总统恰恰能极大地满足莫迪政府的期待，哪怕过程中充满了无奈感。

特朗普执政美国后，印度也只能屈从于特朗普“交易型”的外交诉求。

在早期的关税战中，特朗普频频在多个场合威胁并要求印度减免美国商品的进口税率。例如他最早在2017年在国会演讲时就提出哈雷戴维森摩托车的进口税率问题，2018年2月又再次对印度将美国哈雷摩托车税率从75%下降到50%极为不满，要求零关税。[14]

又如美国在2018年宣布退出伊朗核协议后，立即对伊朗进行了一系列制裁行动，并威胁对与伊贸易的相关国家同样实施制裁。尽管印度尝试延长与伊石油贸易豁免期，但遭到美国强烈反对并威胁对印制裁。2019年5月后，伊朗也从印度第三大原油供应方跌出了前十。[15]

莫迪2019年再次执政，特朗普也转入积极应对2020年美国大选，从美国德克萨斯的“Howdy, Modi”到印度古吉拉特的“Namaste Trump”，两个大舞台，两位强势外向的领导人，感受着上万名听众的欢呼与呐喊，莫迪与特朗普之间的相互抬捧满足了两位右翼倾向的领导者对彼此的诉求，似乎也仅此而已。借用当下流行的网络用语，印度与美国大选相继结束，莫迪继续充满“能量”执掌印度，特朗普却只能“听懂掌声了”。

资料图来源：印度媒体

拜登执政美国的时代，印度仍会坚定其政策方向，这是其自身内政逻辑所决定的，但同时也会充分感受到恰恰由自身的坚定所带来的无奈。不过，与特朗普政府时期在贸易领域所感受的直接的、显性的无奈感不同，拜登政府时期印度所感知的无奈感或许会隐蔽，但可能更加刺痛。

拜登获胜后，印度媒体和评论人士都持有一种类似的观点，即印美关系走向不会大变，但是莫迪政府的“动作”将更为局限。

去年10月，美国众议院外事委员会讨论南亚人权状况时，民主党议员就曾控诉特朗普总统，认为后者对待莫迪政府取消宪法第370条以及在印控克区无视人权行径持模糊的标准，将自由、人权等价值观念抽离出了美国外交政策。众议院议员普拉米拉·贾亚帕也曾向国会提出议案，要求印度确保印控克区享有基本人权，避免武力和暴乱的发生。[16]

尽管在奥巴马-辛格的印美互动时期，作为副总统的拜登对两国关系稳步升温做出了不小的贡献；尽管拜登在今年庆祝印度独立日的竞选活动中有着充满迎合意味的表态，“如果印美成为更加紧密的伙伴，整个世界将变得更加安全”，并表示将站在印度一边维护其地区内部以及边界安全；[17]尽管拜登执政时代会继续将印度作为美国一个重要战略支点，但是不可否认的是，民主党也绝不会任由这样一个“准盟友”去破坏或挑战民主党的价值观念和选民基础。

进入拜登时代，保持战略自主也一定会成为印度与美国讨价还价的正当砝码，但显然，在中美博弈的大环境下，受民粹主义诉求和现实利益支配的印度，其所谓战略自主的说辞更像是一块遮羞布，试图遮住其国家重构与治理赤字中的难堪。

如上文指出，虽然印度表面上坚定地反对美国将中印边界争议作为印美双方议价的筹码，但是不可否认的是，与美国步调一致，印度极力将中国因素嵌入其政治话语的逻辑，逐渐使其成为自身逻辑自洽的一个重要节点。

无论印度是否承认，印美密切往来的绝大多数动力源自所谓的“中国威胁”。

在美国，新冠疫情爆发后，特朗普政府甩锅中国、恶意抹黑中国的行为也深深地影响了美国民众，无论是民主党还是共和党支持者对中国信任度不断降低，美国哈里斯民意调查机构在疫情后的系列民调都展现出了这种趋势。[18]

而印度的做法如出一辙，正如楼春豪指出，新冠肺炎疫情对印度国内发展带来巨大挑战，但在全球治理不足、中美博弈的大背景下印度“借疫谋势”，对外战略的调整使得其对华政策的冒险性愈发增强。[19]

作为印度人民党背后的母体和精神指导组织，国民服务志愿团（RSS）的言论动向往往能较为深远地影响印度教民众的主观判断。其现任最高领袖莫汉·巴格瓦特（Mohan Bhagwat）在今年10月25日十胜节当天演讲里所树立的外部威胁中并未提及巴基斯坦，而是花了大量篇幅鼓吹“中国扩张威胁”论，并明确提出遏制中国并在各领域超过中国是印度未来的唯一途径，“控制其‘恶魔般野心’的唯一方法是，（印度）在经济、战略、边境安全体系以及与邻国和国际关系中要拥有比中国更高的地位（优势）。”

不断树立敌人，营造外部威胁几乎是右翼政党的通用策略，但印度政府或许需要认识到，当拜登政府以国内事务为先，当美国不再允许印度的肆无忌惮，当印度社会陷入实际发展困境时，有多么的“坚定”，就会有多么的无奈，而这种感觉，或许即将离任的特朗普会懂。