一、宪法第三百七十条立法背景与最初愿景

英殖民时期的印度实际存在两种政治实体：一种被称为英属省邦（Provinces），受英国宗主国的直接统治；另一种是地方土邦（Princely States），受当地印度王公的统治，享有一定程度上的自治。而当1947年英属印度分割成印度和巴基斯坦两个独立主权国家后，原有殖民时期隶属于大英帝国的印度560多个地方性王邦可自行选择加入巴基斯坦或印度，其中有三个地区尝试选择宣布独立建国，包括不丹、克什米尔和海德拉巴。

不丹独立建国，并在1949年与印度签订《永久和平友好条约》，在对外事务上接受印度指导；海德拉巴在1948年“警察行动”中被强行纳入印度联邦。而克什米尔的情况则要复杂得多，这一地区不仅处于争议的边境地区，任何动作都牵扯到领国巴基斯坦的神经；另一方面该区域内以穆斯林群体为主，任何激进的政策都可能再次伤害伊斯兰教徒与印度教徒的感情，尤其当印巴分治的残酷情境与悲痛记忆仍在。

1947年10月克什米尔哈里·辛格国王（Maharaja Hari Singh）在受到巴基斯坦袭击后，与印度联邦签署了“加入书”（Instrument of Accession）。而后克什米尔地区领导人之一，被其支持者称为“克什米尔之狮”的谢赫·阿卜杜拉起草了针对克什米尔地区的宪法草案条款，也就是后来的宪法第三百七十条。

“克什米尔之狮”谢赫·阿卜杜拉（资料图）

据努拉尼（A.G. Noorani） 在《宪法第三百七十条：一段克什米尔的宪法史》一书中所述，谢赫·阿卜杜拉与时任的内政部长瓦拉巴伊·帕特尔之间针对条款的具体内容有严重的分歧，且有多次来回的争吵和具体词句的修改，而宪法第三百七十条的最终内容则是由宪法起草委员会的成员之一，负责克什米尔法律事务的格帕拉斯瓦米·艾扬格单方面定稿的。

据悉，谢赫·阿卜杜拉力求将克什米尔地区的特殊宪法地位变为永久性的，而不是条款中所明确的“暂时性”的，但是这一想法和提议遭到包括尼赫鲁在内的多位领导人的反对。而恰恰“暂时性”这一关键词才使得当下印度人民党能够通过总统颁发总统法令来实际上取消克什米尔地区的特殊宪法地位。

除宪法第三百七十条之外，镶嵌在“1954年总统法令（克什米尔地区）”的第35（A）条规定了邦议会有权决定对该邦永久居民进行定义。两年后的1956年，克什米尔正式施行自己的宪法，规定该邦的永久居民须在该地区居住10年及以上，且合法拥有不动产。同时这也意味着该邦之外的印度居民无法在克什米尔地区购置房产，且无法获得该邦的政府类工作。

二、“权宜之计”的终结？

在联邦主义的制度框架下，印度克什米尔地区所享有的特殊宪法权也引起了学界关于对称性/非对称性联邦制的探讨。许多学者将印度的联邦制度划分为不对称性联邦制，理由正是在1950年宪法中针对克什米尔制定的专门条款；但与此同时，一些著名的印度研究学者则持完全不同的观点。

例如路易斯·迪琳（Luis Tillin）认为印度宪法中所谓的不对称性条款对于印度来说，首先在维护国家团结和统一的过程中并不像很多人所设想的那样重要；其次，这种非对称性并没有对文化少数群体提供特殊的保护。

宪法第三百七十条针对克什米尔地区的条款不应被理解或等同于魁北克民族主义者所享有的特殊条款，因为该条款的设立并不基于克什米尔地区族群或宗教的特殊性，从而获得比其它印度地方省邦更自主的权力；宪法第三百七十条只是一个权宜之计，在该地区军事冲突和不稳定因素解决前服务于维护克什米尔与印度联邦中央关系的一个工具而已。

70多年前作为“权宜之计”来维护联邦与克什米尔地区关系稳定的宪法第三百七十条，到如今失去其“工具性”效力，这意味着什么？

最直接的影响则是之后外来人口可以合法地拥有该地区的不动产，并且可以永久性地移居该地区。从好的方面看，克什米尔地区自然资源丰富，风景宜人，外来人口与商业机会的到来可以很大程度上促进该地区的经济发展，另一方面当地人口结构会发生巨大变化，穆斯林人口占比会减少，当地居民的生活状态或生活方式都会受到巨大的冲击。不过，机遇与冲击会演变成动乱还是稳定抑或繁荣，相信目前还没有人能给出答案。

8月5日，印度市民走上孟买街头庆祝取消克什米尔特殊地位（图/社交媒体）

印人党政府的这项决定以及针对克什米尔地区的总统令能否被挑战？笔者认为，这个近70年来针对该地区最重大的决定有很大几率会进入印度最高法院，但是反对党寻求驳回这一法令的空间并不大。

首先，宪法第三百七十条不属于印度宪法“基本框架（Basic Structure）”的内容，因为其第一款明确写出总统和邦议会有修改的权力，且是暂时性的条款；其次，总统法令的颁布并没有在程序上正式废除这一条款，只是让其失去了效力，因为总统法令规定印度宪法和其它法律从此适用于该地区。

那么唯一可能挑战的空间正是在于，该总统法令的颁布只是得到了该邦邦长的支持，而并没有获得该邦民选议会和首席部长的允许。当然，针对这一点的复杂之处在于，查谟克什米尔邦在2018年6月就已经进入了总统管制状态（President’s Rule）,由联邦政府委任的邦长（Governor）进行直接管理，所以现阶段也不存在首席部长和议会。因此，莫迪政府在这样的情况下颁布总统法令是否违背了宪法条款本身还得看最高法院之后的阐释和判决。