【文/观察者网专栏作者 雷定坤】

8月5日周一上午，印度内政部长阿米特·沙阿在联邦院（上议院）提交了一份议案，意在将查谟-克什米尔地区（下文简称克什米尔地区）一分为二，变为克什米尔中央直辖区与拉达克中央直辖区，后者不设立直属区议会。与此同时他表示，总统拉姆·纳特·科温德根据宪法第三百七十条第一款行使其总统权力，通过发布“总统法令2019（克什米尔地区）”结束了70多年来该地区所享有的特殊宪法地位。

这一举动瞬间引发了激烈争论，争论点不仅包括印度人民党政府的决定是否合乎道义，也包括该决定所推出的形式和速度。

据悉，上周联邦政府就已安全因素为由，向该地区派驻了约三万多士兵，强制提前结束了位于克什米尔地区一年一度的阿马尔纳特寺庙的朝圣活动（Amarnath Yatra），要求所有外来游客离开该地区。

旅客被要求离开克什米尔地区

8月4日周日，莫迪总理在其住所召开了内阁紧急闭门会议，并在同一天晚些时候对克什米尔地区行使刑事诉讼法第144条，禁止4人或以上任何形式的集会；同时克什米尔前首席部长奥马尔·阿卜杜拉（Omar Abdullah）以及人民民主党领导人、前首席部长穆夫蒂（Mehbooba Mufti）都被软禁在家中，该地区移动通讯网络也都遭中断。

笔者曾在早前的文章中分析了2019年印度大选前国大党和印度人民党各自的竞选纲领，而将宪法第三百七十条作废并取消克什米尔地区的特殊地位是印度人民党所着重强调的执政目标之一。印人党在这一议题上所推行的速度和方式与之前的废钞令、GST政策类似，似乎仍保持着“快、狠、准”的节奏。

印度宪法第二十一部分名为“暂时性的，过渡性的和特殊性的条款”，其中第三百七十条明确指出了克什米尔地区所享有的特殊宪法地位。宪法第三百七十条条第一款指明，对于克什米尔地区来说，印度议会的立法权力被限定在“联邦表单”与“并行表单”所列事项与领域，前提是需要与克什米尔地区政府商讨后再由总统宣布。

以上提到的“联邦表单”与“并行表单”指的是印度宪法第七表列（Seventh Schedule of the Constitution）所划定的联邦中央与省邦单元所享有的相应权力及其边界，具体列举在三个表单中：联邦表单（The Union List），省邦表单（State List）以及并行表单（Concurrent List）。

其中联邦表单列举了97项联邦政府享有的权力，包括外交、国防、货币制造、税收等；省邦表单列举了66项联邦单元所享有的宪法权力，包括公共秩序、地方警察、公共卫生、医疗、教育、土地财政、农业等领域；而并行表单列举了47项联邦中央与省邦单元所“共享”的权力，包括民事判定及过程、刑事过程、经济和社会发展相关计划等。

简单来说，整个印度宪法，除了外交、国防、通讯和金融领域的立法权由联邦议会所掌控，直接适用于克什米尔地区的宪法只有两条：宪法第一条和宪法第三百七十条。其中宪法第一条是对印度国家的定义，而第三百七十条则是该地区所享有的特殊法律地位。此前克什米尔地区居民所遵守的是另一套法律，其公民权利与义务的界定以及财产权等都不同与印度其它省邦。

印度克什米尔地区位于印度北部（图/新华社）

值得注意的是，宪法第三百七十条在名义上还并没有被正式废除，按照规定它的废除和修改需要由该邦的议会来正式做出决定并且得到总统肯定。但是科温德总统的法令让宪法第三百七十条失去了实际意义。

笔者所感兴趣的问题有两个：一是，宪法第三百七十条在实际意义上被废除意味着什么，总统法令能否被挑战？二是，印人党政府做出这一决定的考虑又有哪些，谁给了莫迪的勇气？