第二，今日，南非的紧急状态在宪法中被定义为实现人的尊严的手段。因此国家在这种状态下，开始大规模地为贫民窟的居民供应饮水，提供医疗服务，利用旧有的学校或者搭建帐篷等方式，解决流浪汉的居住问题，派遣了67辆医护车下到乡间为边缘人群提供检测和救治服务。一天之内，新冠检测量可达到3万个，远远高于英国的8千个。

所有这些举措已令南非人看到一个不同于过去的紧急状态，他们甚至应该在对比英国和荷兰之后为自己的国家感到自豪。不像80年代中期实行紧急状态的总理博塔天天威严地出现在电视里，今日南非总统拉姆福萨却更愿意躲在镜头的后面，指挥一切。也许他知道，为了塑造团结，领袖的谦卑有多么重要。

总之，全球的流行病不仅戕害生命，破坏经济，还会制造社会的分裂，尤其造成贫富阶层的深刻对立，此时此刻，无论过去施政曾出现了多少错误，南非毕竟还有宪法保证人民在“人的尊严”的根本原则上，达到普遍的谅解和合作。这就是南非的乌班图精神。很难想象，基于“尊严”所达成共识的社会可以被流行病最终击垮，回到之前分裂的、暴力蔓延的状态。

在病势暂且得到控制且社会稳定的时刻，令人真正担忧的与其说是病疫，不如说是宪法里第一代和第二代的人权话语之间的平衡悄悄被打破，这使得我们可以预见到，现在对底层边缘人群的关注会随着紧急状态的结束而结束。

3月31日，在南非约翰内斯堡，警察在盘查过往车辆。 受疫情影响，南非已经实施全国范围“封城”。 新华社发（耶希尔 摄）

空旷的街道中，士兵在巡逻

也就是说，南非政府依然在“尊严律令”里面的消极和积极两套法案中，更为倾向执行消极性法案。为什么这么说？让我们看看司法部长在戒严前夜，是如何解释宪法的紧急状态法案的：

拉莫拉说，总统宣布的戒严会依据宪法行动，但不可避免的是，一些人权会受到侵犯。这次的紧急状态与过去南非有过的紧急状态不同，这次实际上是“灾情状态”，它意味没有大规模的人权会被暂时吊销。

尽管如此，一些人权将受到侵犯，于是他例举了如下的被侵犯的权利：大型聚会的权利没有了，这样可能对有死者家庭要举办葬礼受到影响，因为南非的葬礼大多在200人以上；除此之外，言论自由受到影响，因为在疫情上政府禁止有相反的论调出现；参观监狱和儿童收容所的权利没有了；人们会被强迫要求做防疫测试，这损害了个体拥有的身体权利。

不过他保证，按照宪法，戒严到了21天就会结束。同时他说，宪法36条是对紧急状态期间人权损害所做的限制，尽管36条措辞含混，但大意是，宪法规定，紧急状态中对人权的损害要和达到的目的形成合适的比例，这是36条的精神。

拉莫拉满脑子可能被损害的人权，都是西方所倡导的公民权利和政治权利，他似乎忘记了，比起这些人权，更重要的是“经济、社会和文化权利”。当全国关闭时，不仅会产生大量的失业人口，最重要的也许是摧毁了波兰尼所说的国家体系之外的组织共同体生活的前资本主义市场。国家关闭，使得50万个在各种社区经营的未注册的小商店倒闭，而这部分经营占全国未注册经济的40%。戒严真正需要作出说明的，是对这种经济权损失的可能的程度。

然而没有。人权法案积极性条款在这位司法部长那里，或者在拉姆福萨整个内阁里，或许都被遗忘。这种遗忘显然不是此刻才发生的，否则就无法解释，在过去26年的时间里，国家在管控暴力、分配土地、减少贫困人口、保证就业、为社区提供基本生活设施方面表现的不合格现象。从拉莫拉对戒严法的阐释看，我们看不出这届政府可以交出一份满意答案的可能。

今日紧急状态的实质因此是宪法中“积极性”人权法案被“戒了严”，它象征着发展中国家对人权的理解越来越集中到消极人权方面。此时此刻，南非全国都在为抗疫而拼搏。然而，真正的危险也许是在抗疫结束之后，这个时候，当全球经济进入可能的萧条期，失业更大规模的出现；当穆迪主权评级机构将南非降为垃圾级，国外资本出现大幅外撤，各种社会矛盾开始爆发，在这种可能的背景下，我们说：

今天，她又再次进入了紧急状态。

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