供应链、无人机、汽车……不断开辟新战场

过去近十年，历经三届政府的美国，不断开辟对华限制措施新战场。

一是供应链限制。关键矿产方面，美国长期依赖中国稀土加工和供应。中方早些时候对稀土实施出口管制，引发美国对稀土供应中断的担忧。此后，美国政府致力于拉帮结派，以期减轻对华稀土依赖。

在新能源领域，美国对华光伏产品的打压由来已久。

2024年5月，美国宣布对华光伏电池关税升至50%。2024年3月，美国对东南亚四国光伏电池发起双反调查，剑指中企的东南亚产能布局。今年8月，特朗普签署公告，援引232条款，对进口多晶硅衍生品加征15%关税，并设定最低进口价机制。

无人机领域，大疆成为美国重点打压对象。

2017年，五角大楼曾以所谓“数据安全隐患”为由，禁止美军使用大疆无人机产品，对其开始长达一年的制裁。2020年，美国商务部又以“违反美国国家安全”为由，宣布将包括大疆在内的多家中国企业列入出口管制“实体清单”。

2024年9月，美国众议院投票禁止大疆新无人机在美国运营。同年12月，美国国会通过国防授权法案，要求联邦通信委员会（FCC）在一年内对大疆开展“安全评估”。

事实上，大疆在美国市场的主导地位难以被撼动。

今年8月，特朗普又宣布，将对进口无人机及其零部件征收关税，以减轻对外国依赖。而在此之前，中方已主动出击，宣布加强无人机相关两用物项对美出口管制，逐案从严审核，不适用许可便利措施。

值得注意的是，时至今日，美国市场仍对中国电动汽车紧闭大门。

拜登政府于 2024 年 5 月宣布将关税从 5%上调至100%。特朗普政府上台后继续保留此税率，又于2025年4月对进口汽车普遍加征25%的关税。此外，中国电动汽车电池和关键矿物还面临25%关税。

迄今，美国对中国电动汽车构建了一套“关税壁垒+技术禁令+补贴排除”的三层政策体系，实质上已将中国品牌电动车基本挡在美国市场之外。

美国关上的大门，该打开了

近十年间，美国对华市场限制从单一的关税工具，扩展到科技、投资、金融、数字平台、人文交流、供应链等几乎所有领域，形成了一个多层次、立体化的“小院高墙”体系。

把过去十年的政策放在一起看，会发现美国对华经济政策发生了三个明显变化。

第一，从企业制裁变成行业限制。

最初的代表是中兴、华为等个案；后来变成整个半导体行业，再扩展到新能源汽车、太阳能、人工智能、量子科技等领域。

第二，从“美国不能卖给中国”变成“第三国也不能绕开美国卖给中国”。

华为“外国直接产品规则”就是典型例子。美国试图利用自己在EDA软件、半导体设备、芯片设计等环节的优势，把管制范围延伸到全球供应链。

第三，从商品贸易限制走向资本、技术、人才和产业链的全面限制。

关税针对的是商品；实体清单针对的是企业；芯片禁令针对的是技术；HFCAA针对的是资本市场；对外投资规则针对的是资金；TikTok法案则直接触及企业所有权。

因此，美国嘴上说对华搞“小院高墙”，但实际做的远不止简单的“筑墙”，而是在美国市场周围修建了一套越来越密的门禁系统。

美国一系列贸易保护壁垒，严重影响中美经贸关系，也加速了全球产业链的重构。

中方的回应，也从早期的关税反制，逐渐发展为出口管制、实体清单、不可靠实体清单以及诉诸WTO等多层次工具。同时，中方正推动关键领域国产化。

8月初，中方同时祭出五招，反制美国对华限制性措施。

外媒注意到中方此次出招的不同之处：克制，但多元化、针锋相对。中方一系列措施中，包括加强对无人机及相关技术的出口管制、对多家美企实施制裁，以及启动首个与对外贸易相关的国家安全调查。

复旦大学社会科学高等研究院副教授孟维瞻告诉观察者网，中方通过“多元且直击要害”的动作释出信号，即美方每扩大一个领域，中方都可以在相邻或对应领域作出反制。他认为，这可以“打疼美国，也让美国学会掂量分寸”。

美国以“国家安全”之名大搞闭关锁国，对华筑墙自困，最终只会抬高本国通胀、扼杀创新活力，实则是作茧自缚。中美竞争从不是零和博弈。现在，美国过去近十年间对华关闭的大门，是时候打开了。

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