观察者网：在国际法层面，美国“长臂管辖”措施的非法性主要体现在何处？

霍政欣：我们日常使用的“长臂管辖”不是一个法律术语，实际上指的是美国法律的手伸得太长了，专业术语叫不当域外管辖。

在国际法层面，域外管辖权是不断发展的。国际法原则上不禁止一个国家行使域外管辖权，除非违反了国际法的禁止性规定。美国“长臂管辖”的非法性，就恰恰体现在这一方面。

首先，美国的“二级制裁”，就是典型的非法制裁。

你凭什么用你国内的政策和法律，来让其他国家都不能跟伊朗做生意？根据国家主权平等原则，任何一个国家都有权自主展开对外贸易活动。你不能用你的法律凌驾在国家主权之上，凌驾在其他国家的主权之上。只有联合国授权的多边制裁，才具有国际法的合法性。

讽刺的是，美国国会曾经反对过其他国家的“二级制裁”。

以色列建国后，阿拉伯联盟通过了包含二级制裁的贸易禁令，禁止其他国家与以色列开展贸易，否则将被制裁。对此，美国不仅于1977年修订《出口管理法》以阻断阿盟的制裁令、惩罚配合阿盟禁令的公司，美国参议院还通过决议，谴责阿盟的贸易禁令违反国际法，并强调：“美国政府绝不容忍对国家主权的如此干涉”。所以，在美国国会讨论《赫尔姆斯-伯顿法》时，有议员指出：如果该法得以通过，美国就陷入了自相矛盾的境地。

美国“长臂管辖”的另一个非法性，体现在它违反了国际法的合理联系原则。

当前国际法基本上形成了一种共识，即一个国家不能对与之毫无联系的外国人、事情和行为行使管辖权，否则就是非法的单边制裁。而美国经常对与其没有任何联系的外国人和物项行使管辖。

观察者网：近年来美国越来越多使用“二级制裁”，把制裁对象从目标国家扩大到与其开展交易的第三国企业、银行。您认为，美国“长臂管辖”的支柱，是法律本身，还是美国的综合实力？

霍政欣：中方曾指出，从国际看，世界进入动荡变革期，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争。我们必须加强涉外法律法规体系建设，提升涉外执法司法效能，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

据我理解，这句话提到的国际竞争，很大程度上可能讲的是中美竞争。

中美，是两个核大国，同时又是经贸互嵌度极高的两个国家。因此，中美之间的竞争，不可能像历史上那样的大国，搞热战；也不可能像美苏那样，搞冷战，成为两个隔绝的系统。

现在，中美两国正开展法律战、规则战。从人类历史发展过程来看，这也算大国竞争的一种进步。

当然了，谁的规则厉害，还是要看谁的国家实力更强大。实际上，只有实力强大的外向型国家，才会有建构法律域外适用体系的意愿、能力和实际需要。眼下，世界上能够有效行使国内法域外效力的国家或经济体也不多，只包括中国、美国和欧盟等。

回到美国。美国“长臂管辖”制度的支柱主要有三点：市场、科技和金融霸权。此外，军事霸权也算一种隐性支柱，但更多的是提供威慑力。

最显性的支柱，就是市场，毕竟美国是世界第一大经济体。美国市场规模巨大，美国消费者能力高，美国商业企业的商业信用好，美国人钱好挣，所有企业都想进入美国市场。但你要进入美国市场，你就得服美国法的管，否则就会被拒之门外。

第二点，是美国的科技霸权。时至今日，许多企业仍依赖美国的高端技术，包括芯片。

第三点，就是美元或金融霸权。美元长期占据国际金融体系的核心位置。如果一家银行不服管，被美国制裁，就无法在国际货币体系中生存下去。

观察者网：有观点认为，美国“二级制裁”的实际效力正在变弱。您是否同意这一观点？

霍政欣：美国确实有实力支撑其“长臂管辖”，但是滥用金融、科技等霸权，将越来越反噬其身。

美国自己也意识到了这一点。几年前，美国国会的一个委员会曾提交报告，称越来越多的国家意识到美元霸权成了各国国家安全的软肋。国际社会日益清楚，由于美国这些年滥用美元作为国际公共产品的地位，动不动拿美元体系作为制裁手段，美元已经靠不住了。

近年来，越来越多的经济体，包括欧盟，以及中国、俄罗斯、伊朗等新兴市场国家，都在开展大宗商品本币交易，绕开美元结算。与此同时，各国也开始建设用来替代美元的跨境清算体系，例如中国的人民币跨境支付系统（CIPS），俄罗斯2024年曾在金砖国家峰会上提议的BRICS Pay。

国际社会的去美元化进程，已经引起了美国的警觉。

2024年12月，已经赢得大选的候任总统特朗普威胁说，若金砖国家建立BRICS Pay以取代美元体系，将对参与国家加征高达100%的关税。这说明特朗普明白，美元金融体系是他日后搞贸易战、关税战的一个核心竞争力，对美国继续实施单边制裁、“长臂管辖”至关重要。

确实，美国“二级制裁”的实际效力正在变弱。

第一个原因，是各国正在大规模推广本币结算和跨境清算体系。

其次，面临美欧制裁，俄罗斯、伊朗等国出现了越来越多的影子银行、影子舰队。就连霍尔木兹海峡这种相对狭窄的通道，也有数量很多的影子舰队，更何况俄罗斯这么大的国家。世界这么大，只要把船的定位系统关了，去做影子舰队，美国就很难查到。

今年2月冲突以来，大量油轮在霍尔木兹海峡遇袭东方IC

另外，制裁始终是双刃剑，在制裁他国的同时，自己肯定会有所损失。

随着美国滥用制裁，美元霸权、美国公信力遭到极大损害，美国国力和资源被大量消耗。例如美国发动的对伊朗战争，明显违反国际法，失去了盟友的支持，不得人心。在这种情况下，美国要求其他国家配合其制裁伊朗，就很难得到支持。

观察者网：美国财长贝森特近期对伊朗祭出“史上最严厉金融制裁”，要求各国在对伊贸易与美元体系中二选一，却尚未直接制裁中资大型金融机构。您认为背后原因是什么？

霍政欣：除了上述原因外，还有一个重要因素是，中国的综合国力已经大幅提升。

去年12月，特朗普政府发布新版“国家安全战略报告”，用“near-peer”形容中美关系，我们将之翻译为“接近对等的大国关系”。以前，美国认为中美之间是不对等的，所以刻意拿捏中国；现在，美国自己承认中国综合国力正接近美国，但要在核心和关键领域来限制中国发展。