【文/观察者网专栏作者 贺海波】

进入五月份以来，河南、山东、河北、山西、安徽、江苏等省份的旱情不断加重。到目前为止，重特大旱灾区域仍在不断扩大，严重影响了受灾地区农民的夏种。

这次的高温旱灾对我国造成了什么样的破坏？有哪些重要主体受到了影响？当今在应对干旱风险方面与历史上相比有哪些进步？笔者将围绕这些现实问题，结合近些年在不同农村调查的感知，作一个简要分析。

风险程度与破坏

今年5月以来，华北、黄淮、江淮等地部分地区降水偏少。中央气象台连发7天高温预警，多地“热力爆表”，部分地区最高气温可达39℃-42℃。

经综合研判，中国气象局6月18日18时启动重大气象干旱灾害三级应急响应。预计未来两周北方部分地区降水量较少、气温偏高，气象干旱仍将持续。

6月15日，河南安阳市滑县，金堤河部分河段河水断流，河床裸露，河底龟裂。（图/新华社）

让人可以暂时不那么焦虑的是，据中央新闻报道，当前夏粮收购量已突破1000万吨，达到“夏粮丰、全年稳”的目标，但当前的高温干旱对秋粮有重要影响，给玉米、大豆播种造成了墒情不足的困境。

干旱对所有农业生产主体都会造成不同程度的损害。因水利条件和个体抗风险能力的差异，不同农业生产主体表现出了不同的抗旱行动。

一是部分农业经营者的放弃。如河南上蔡县的秦豪承包了290亩地，因为排不上队抢井浇水，索性放弃了夏种。他说：“还种它干啥，不浇水（玉米）出不来，种子也废了。”

二是留守老人的挣扎。一些留守老人将在外务工的年轻人喊回来抗旱，负责在夜里排队抢井。有排不动队的留守老人，用小水泵扯着几百米的水管从老式大口井里取水。“老两口种了十几亩玉米，用这种水断断续续浇了半个月，着急得坐在地里哭。”

三是青壮年农民的拼力一搏。河南驻马店新蔡县的张涛，为了给自家的10亩地和流转来的20亩地浇水，买了1600元的柴油，准备抗旱到底。他老婆算了一笔账：玉米种90元，播种费30元，施肥120元，防虫药22元，加上收割，一亩地成本接近500元；而在收成好、玉米价格也好的时候，一亩地玉米能卖1500元，除掉开支，还可以赚1000元。

为了减少农业生产主体的损失，国家已经启动了干旱风险应急措施。6月14日，农业农村部、水利部、应急管理部、中国气象局联合下发通知，要求各地立足加强组织领导，落实工作责任，分区分类指导，细化实化措施，确保夏播作物种足种满。国家防总也已针对山东、河南、河北、内蒙古、山西、安徽等省启动抗旱四级应急响应。

受干旱风险冲击的重要主体

高温干旱极端天气对农业影响很大，与农业相关的主体都会受到冲击，各种主体都会从个体的需求出发来应对干旱风险。

就近些年笔者在全国不同农村地区调查来看，自改革开放以来，与农业相关的主体结构已经发生了重要变化，从原来的单一小农发展到农业经营者、中坚农民、老年农民和村集体以及各级政府等复合主体，这些主体均有各自的利益重心和应对策略。

首先是农业经营者。

无论是在东部发达地区，还是中西部地区，都有一些专门从事农业生产的经营者——说他们是农业经营者，是因为他们不仅仅依靠农业糊口，他们还愿意在农业领域生产投资，希望能够从农业种植养殖中获得不低于甚至高于外出务工的经济收益。

近日，笔者调查了河北保定一个生产小组，全组600亩土地被5户承包了，一般农民已基本不种地了。而在2021年，笔者在江苏北部一个乡镇调查发现，全镇最大的一户农业经营者流转了农民三个村的一千余亩地，种植水稻，已经实现了全程机械化，即使亩收益在200元，年收益也有二三十万元。2022年，笔者在湖北某乡镇调查时也发现，经营几百亩者大有人在，经营千亩以上的有一户，主要种植水稻和油菜。可以说，农业经营者主体数量比较少，但是经营面积在不断扩大。

这些农业经营者有较强的抵抗干旱风险能力：一方面他们选择的水利条件相对较好，离水源较近，地势平坦；另一方面，他们有农业保险，要是作物受损，会得到保险赔偿，此外，有时国家也会有一些补贴。但是，当重大干旱来袭时，因面积过大抢不到水，有时候不得不放弃抗旱。

其次是中坚农民。

这部分一般都是进城失败，或者不愿意外出务工的在村农民。他们将外出务工或进城的亲友的土地流转集中起来，从事种植养殖。

他们以自己劳动力最大化使用为限，没有通过投资不断扩大经营的冲动。他们是村庄中的重要主体，也是农业种植养殖的重要主体。他们在村庄事务中拥有比较多的话语权，在水资源分配方面也拥有相对较多的话语，因经济利益、社会利益都在村，更愿意参与水利基础设施建设，对抗干旱风险的能力比一般散户要略强一点，也愿意为了一家生计而拼尽全力。

6月11日，山东省临沂市蒙阴县野店镇，村民从水库中抽水后前往果园灌溉。（图/新华社）

再次是老年农民。

这部分群体，一般是子女在外打拼，自己年过60岁，无法继续在外务工，只好退守农村。

很多地方，年过60岁的妇女常常进城照顾孙辈读书，还可以在城里兼做家政、保洁等工作，只有老年男性在家种地，老伴农忙时回家帮忙。老年农民在村里的经济利益、社会利益都处于收缩时期，没有什么创收冲动，但是几亩田地收入对他们家庭改善生活水平有重要功能，至少可以不找子代拿养老费，生活起来比较硬气，要是收成好，还可以反过来补贴一些给子女。

老年农民应对干旱风险的能力要弱一些，他们大多只能自己购买小型抽水机，在小沟、小塘、小湖里日夜提水，相当辛苦。

最后是村集体及政府。

在东部地区调研时了解到，村集体比较富有，可以为村民提供较多的公共产品。如2022年在浙江丽水某村调研时得知，村民抗旱灌溉的水费和电费都由村集体负担。但是广大中西部农村因村集体基本上没有什么收入，无法支付抗旱灌溉的费用，一般由村民自己负担。

在出现严重旱灾，村民自组织无法有效应对时，各级政府就要组织抗旱。各级政府因旱情程度而进行不同程度的沟通，政府掌握着水利资源和高温旱灾的宏观情况，经常从总体上判断要从什么水库提水、从哪条河提灌等。高温旱灾越重，政府发挥抗旱的功能就越大。