找回基层治理

基层治理不仅要化解矛盾解决问题，服务群众满足需求，还需要基层干部与村民之间有良性的互动过程，能够在所有村民之间公正分配公共资源，让公共资源得以最大化利用，并且能够不断再生产村社内部的公共性，最终能够维护村庄内部的公平正义和基层社会的长期稳定。

就当前全国不同地区的共性而言，需要注意从以下几个方面找回基层治理。

首先，从实际出发，纠正考核异化现象。

在全国各地农村调查，都发现近些年指标考核越来越多，越来越重要。因考核直接与主要领导干部的晋升和全体基层干部的绩效工资相关，所以乡镇基层干部都紧盯考核，一切治理行动均围绕考核运转，上级重视什么工作就要想办法尽全力完成任务，而不管这些任务是否真正符合村民的需求、是否得到村民的拥护，也不管使用的手段策略是否合理，会不会造成资源浪费或者严重的后遗症。

因此，各级政府应该重视将考核调整回归到促进更好完成工作的手段地位，而不能再将其异化为工作目标。

比如华北某地，针对群众拨打12345市长热线的治理，就建立剔除机制，凡超出基层干部解决能力的事项均可以自下而上地通过正当渠道剔除考核范围。这样就可以将基层干部从考核中解绑出来，不至于花费大量的资源解决那些本来就无法解决的问题，也可以减少运用摆平策略及造成的不良社会后果。

其次，打破零容忍和防万一的困局。

当前，很多基层治理都是从零容忍和防万一出发，比如暑期防儿童溺水、秸秆焚烧、环境卫生整治、非粮化非农化整治、禁止农民骑行电动车等，均实行满格管理，不容许基层干部出现一点点误差。

基层干部不怕治理大概率事件，就怕上级总是满格管理，要求基层防止一切小概率事件，做到百分百。一位基层干部说，这些小概率事件常常花费了大量精力，并且有很多都是群众不理解的事情，做起来特别吃力，常常采取非常规手段才能摆平。

学校“防溺水”宣传工作经常做，但仍会有个别学生不听劝告，私自下水……防不胜防。

所以当前，有必要打破零容忍和防万一的思维定势，要运用科学理性来规定治理内容的限度，不要什么都“横向到边，纵向到底”，这样就有可能避免基层治理的空转。

最后，要有耐心，应重视村庄社会的治理本位，调动村民参与治理的积极性。

当前，国家有很多乡村治理和服务的项目，包括“厕所革命”、基础设施建设和乡村旅游等项目，大量项目资源自上而下源源不断地输入农村。但是这些项目资源的落地过程，大多数地方都没有动员村民参与其中，而是由外来的施工方直接进村施工，村干部的功能在于监督村民，不许捣乱。

本来是为村民服务的事情，但是村民没有参与任何决策、执行和效果评价等环节，成为了事实上的看客，常常是“基层干部在努力干，群众在一旁冷眼看”。比如在这次防洪中，有一船人心安理得地坐着，让一位救援人员拼命拉着，没有一位村民下船帮忙。

所以有必要扭转这种“包办式”治理和服务，动员群众参与到治理的各个环节之中。

比如华北S村，在村内街道改造中，积极动员村民参与到决策、实施和监督等过程之中，通过全过程民主实践，不仅节约了项目资金，还形成了村庄共识。还有一些地区设置“下交群评”机制，将治理难点事件下交给村民组织评议，调动村民参与的主体性与积极性，在这些围绕重点事件的互动中，村民就会再生产村社内部的公共性，从而可以制约打击钉子户。

在村社本位治理中搞全过程民主、调动村民参与治理，需要基层干部既要有耐心，又要有方法，总体上要有比较高的治理素质。不过，一旦形成了村社本位的治理，才可能真正实现有效或高效治理。

结语

在洪灾中有民众不配合撤离，少数民众提出非合理诉求，造成了基层治理的负担，有基层干部甚至为此付出生命代价，在某种意义上这是日常治理的极端反映。

当前在基层治理体系和能力现代化的建设之中，总是将过多的注意力瞄准乡镇干部的行政化、规范化等方面，过于强调治理制度刚性，并且通过不断硬化考核和零容忍等，迫使基层干部采取种种策略来摆平少数提出非合理诉求的村民，并且忽视了村社内部的自主治理功能。这一行为偏离了基层治理的正常轨道，现在急需采取措施找回基层治理。

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