【文/观察者网专栏作者 顾定国、何建华】

3月18日，国务院新闻办公室发表《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》白皮书，详细介绍了我国新疆反恐工作成效。

一直以来，西方媒体以“保护人权”为借口，指责中国的民族政策、宗教政策，新疆反恐白皮书的发布，有力回击了西方对中国的歪曲报道。

而就在新疆反恐白皮书发布前几天，3月15日，新西兰基督城两座清真寺发生枪击事件，此事发生在可称为世界上最安全的国家之一——新西兰让人颇感意外，一时之间震惊全球。

与近年国际上发生的恐怖袭击不同，制造本次事件的始作俑者不是臭名昭著的基地组织、IS等国际恐怖组织，不是常常制造事端的伊斯兰极端分子，而是一群澳大利亚国籍的极端种族主义者，这也昭示出国际恐怖活动的一些新特征。

当前反恐怖斗争的新形势和新特点

当前国际反恐形势及恐怖主义呈现新的特点：

一是“独狼式”恐怖袭击已成为当前恐怖活动新趋势。值得重视的是，恐怖活动极力追求效益的最大化必然导致袭击工具的日常化。如今许多“独狼”不一定非要考虑制造精密的炸弹，他们作案的手法简单迅即，相互效仿，甚至把车辆作为恐怖袭击的工具，即行即事，导致政府无法事先排查防备且后果严重。

二是恐怖分子本土化发展趋势越来越严峻。美国华盛顿大学政治心理学计划主任波斯特曾表示，恐怖分子本土化的转变是“一场可怕的梦魇”。他说，本土极端分子看起来和其他公民没有两样，但他们的思想却很极端，他认为这种现象出现的频率会越来越多。当然，越来越多本土化“圣战分子”的出现，折射出社会穆斯林少数族裔与白人之间族群矛盾的空前加剧，而一场如此大规模的恐怖分子暴力事件可能赶不上助长反伊斯兰情绪在欧洲的蔓延，使欧洲社会陷入报复与反报复的恶性循环中。未来，本土人员在有关恐怖主义活动中担当重要角色的现象值得我们警惕。

三是城市尤其是特大城市越来越成为恐怖势力的主要攻击目标。在恐怖主义面前城市日益呈现出高度的脆弱性——城市永远是“柔软的腹部”。恐怖分子之所以选择大城市作为恐怖袭击对象，是因为最容易产生“政治轰动效应”，达到最大的扩散效果。

从近年恐怖袭击发生的地区和诸多案例来看，城市安全问题日益突显，并呈现出高度的脆弱性。城市越是超速超大规模发展，安全问题却成为其发展的关键软肋。从现实来看，恐怖主义已把城市作为主要的攻击目标，城市反恐形势日益尖锐。城市尤其是国际大都市，都是重要的国际经济金融和文化中心：不同民族与宗教并存的多元化社会、复杂的轨道交通系统、庞大的航空运输枢纽和高耸密集的建筑群等既是城市的特色特点，也是城市易遭攻击的软肋。因此，强化城市公共安全管理，加强社区反恐，防止极端化思想滋生蔓延，高度重视城市反恐工作既是确保人民生命财产安全的重要举措，也是国家长治久安的重要保障。

四是恐怖活动的突发性、隐蔽性不断增强。近期，国际恐怖袭击案例中，“独狼式”等恐怖袭击招术愈演愈烈，层出不穷，恐怖活动的多样性和复杂性为反恐斗争增添了难度。恐怖分子临时起意、就地取材，恐怖袭击不是针对党政军重要防范目标，而是采取“无差别、无目标”，对无辜百姓施暴，袭击方式令当局难以防范。

五是国际极右翼思潮的泛起涌动，增加了恐怖主义的多样性和复杂性。从最近新西兰3·15恐袭案来看，“极端白人至上主义”、“种族主义”、“反移民思潮”是恐袭者的主要动机。被抓捕的澳大利亚枪手塔兰特在行凶前发表“宣言”，自称是“白人至上”主义者，还形容美国总统特朗普是“复兴白人身份及共同目标的表率”。他使用的犯罪枪支上，写着反移民的口号以及一些在欧美恐袭中死亡的白人的姓名。他们认为白人目前已经成为弱势、受害的一方，因此选择采取非常极端的惨无人道的手段实现其政治目的。

新形势下的反恐怖工作新模式

习近平主席指出，当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

恐怖主义活动由来已久。不同国家对待恐怖主义活动的策略有所不同。总体而言，当前世界上主要的反恐策略归纳为两种模式：法律模式和军事模式。各国都将恐怖主义视为犯罪行为，以刑事司法手段应对恐怖主义活动的模式。同时，以最强有力的军事手段打击恐怖主义活动。

我国自上世纪九十年代起，针对以暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力为代表的“三股势力”的渗透破坏活动，采取爆炸、暗杀、纵火、投毒、制造打砸抢骚乱、制造暴乱等暴力恐怖方式严重破坏我国社会秩序、危害公共安全，对我国人民的生命财产安全造成了巨大伤害，并引发了一定程度的社会恐慌。尤其是2013年、2014年相继发生“10.28”北京天安门金水桥暴恐袭击事件和“3.01”昆明火车站严重暴恐事件，暴恐活动从新疆地区向内地扩展，恐怖活动外溢化呈反弹之势，不仅造成重大的人员伤亡，而且产生极其恶劣的社会影响。