【文/观察者网专栏作者 菲利蒲】

8月7日，乌克兰总统泽连斯基抵达塞尔维亚，并于次日同塞尔维亚总统武契奇举行正式会谈。这是泽连斯基2019年出任乌克兰总统以来首次正式访问塞尔维亚。更值得注意的是，就在不到一个月前的7月15日，武契奇刚刚访问过基辅。

短时间内完成元首互访，意味着塞尔维亚与乌克兰之间的政治关系正在进入一个新的阶段。根据双方公开的信息，会谈涉及主权和领土完整、欧洲一体化、经贸、能源、基础设施以及人道主义合作，但至少从目前公开结果来看，并没有宣布军事合作。

如果只看这一次访问，很容易把它理解为塞尔维亚对乌政策的一次突然转向。但事实上，自2022年俄乌冲突全面升级以来，塞尔维亚的官方立场一直相当稳定，大致可以概括为三句话：支持乌克兰的主权、独立和领土完整；在国际场合谴责俄罗斯对乌克兰使用武力；但不参加针对俄罗斯的制裁。

这三句话必须放在一起看。如果只抽出其中任何一句，都会让人觉得塞尔维亚的外交政策相互矛盾；但如果把科索沃、欧盟、能源、俄罗斯、塞国内民意和军工业等因素同时放进来，就会发现，这种看似“拧巴”的政策逻辑实际上高度符合塞尔维亚自身的国家利益。

8月8日，塞尔维亚总统武契奇陪同乌克兰总统泽连斯基检阅仪仗队。法新社

· 战争之下，塞尔维亚的撕裂、拧巴和“夹板气”

俄乌冲突升级以后，塞尔维亚国内很快出现了一个非常典型的现象，即民间政治情绪与国家高层的政策计算并不完全一致。这一点其实与塞尔维亚加入欧盟的问题非常相似。

加入欧盟长期以来是塞尔维亚国家战略，但在欧盟委员会今年的调查中现实，只有31%的塞尔维亚受访者明确支持加入欧盟。当然，这并不意味着另外的69%全部反对欧盟，其中还包括犹豫和不确定者，但至少说明，明确支持入欧已经不是今天塞尔维亚社会中的多数意见。

俄罗斯问题也是如此。塞尔维亚社会长期存在非常强烈的亲俄和反北约情绪。对于很多塞尔维亚人而言，俄乌战争并不仅仅是“俄罗斯和乌克兰两个斯拉夫国家之间的战争”，他们更倾向于把它理解为俄罗斯与北约之间的一场冲突，而北约曾在1999年轰炸南联盟。因此，很容易产生一种情感投射：既然俄罗斯今天在与北约对抗，那么至少在情感层面值得同情。

与此同时，乌克兰作为遭到军事攻击的一方，在塞尔维亚社会同样存在一定程度的同情。一部分人会支持乌克兰，同时又认为乌克兰此前的政策选择对局势恶化负有一定责任。不同年龄、地区、政党和社会阶层之间当然存在明显差异，但总体而言，亲俄和反北约情绪仍是任何塞尔维亚政府无法忽视的国内政治现实。

然而，国家高层需要考虑的问题远远不只是民意和情感。第一个问题就是科索沃。在2022年以前，俄罗斯支持塞尔维亚“主权和领土完整”的政治叙事至少在规范层面相对完整。俄罗斯长期反对科索沃单方面独立，强调联合国安理会第1244号决议，同时又是联合国安理会常任理事国。因此，对塞尔维亚而言，俄罗斯在科索沃问题上的价值并不仅仅是象征性的，而是非常现实的。

但俄乌战争爆发后，这套逻辑变得尴尬起来。这当然不意味着俄罗斯在联合国安理会中的否决权突然失去价值——俄罗斯作为安理会常任理事国，在科索沃问题上对塞尔维亚的战略价值仍然存在；真正受到削弱的，是塞尔维亚长期使用的一套国际法论述。贝尔格莱德最喜欢强调的就是“国家主权和领土完整不可侵犯”，但如果支持塞尔维亚这一原则最有力的大国之一，其本身又在欧洲通过战争改变边界，那么这套论述在国际政治中的规范说服力必然下降。

因此，从塞尔维亚政府的角度看，俄罗斯发起军事行动首先带来的一个“成本”就是，它削弱了塞尔维亚围绕科索沃问题建立起来的一部分国际法话语空间。这也是为什么武契奇政府从战争开始后，就始终坚持不承认俄罗斯对乌克兰领土的主张，同时继续支持乌克兰的领土完整。从贝尔格莱德的逻辑来说，这甚至不是一个简单的“亲乌克兰”选择，而是在维护塞尔维亚自身的科索沃立场。

第二个现实问题是能源。如果说科索沃问题涉及塞尔维亚的主权叙事，那么能源则是更加直接的物质利益。塞尔维亚与俄罗斯之间真正“硬”的联系，长期集中在天然气和塞尔维亚石油工业公司NIS。NIS长期由俄罗斯资本控制，而美国在2025年初扩大针对俄罗斯石油行业的制裁以后，NIS被直接卷入其中。于是，原本发生在美俄之间的制裁战，其代价却非常具体地落到了塞尔维亚身上。

美国方面要求降低俄罗斯对NIS的控制程度，俄罗斯显然不愿轻易放弃自己的资产，而塞尔维亚政府面对的问题更为现实：炼油厂怎么办，加油站怎么办，能源供应怎么办？此后，塞政府一直试图推动匈牙利MOL接手部分俄罗斯股份，同时提高塞尔维亚自身持股比例，但截至目前交易仍未完全落地，美国财政部外国资产控制办公室的许可问题也始终存在。最近，美国又把相关豁免延长到了8月28日。

如果完全站在塞尔维亚国家利益的角度来看，这件事相当憋屈。美国制裁当然是最直接的压力来源，但与此同时，塞政府对俄罗斯也不可能完全没有怨气。因为站在贝尔格莱德的角度，正是俄罗斯发动战争以后，塞尔维亚才被卷入这一局面；为了保证本国能源安全，塞尔维亚必须处理俄罗斯持股问题，但又不能简单把俄罗斯资产直接国有化，因为这涉及法律、政治以及塞俄关系。

如果非要算一个主观的“政治成本账”，我个人大致会给美国和俄罗斯一个“七三开”：美国制造的直接压力约占七成，俄罗斯制造的结构性成本约占三成。这里讨论的当然不是国际法责任，而只是从塞尔维亚国家利益的角度，判断两个方向分别对塞制造了多少现实压力。

也正因如此，塞尔维亚近年来开始越来越认真地推进能源进口多元化，包括扩大与阿塞拜疆的天然气合作，以及通过保加利亚和希腊方向接触更多非俄罗斯天然气来源。原因很简单：只要俄罗斯能源在塞尔维亚能源结构中的比例过高，那么俄罗斯与西方之间的每一次关系恶化，塞尔维亚都有可能被顺手卷进去。

由此开始，就可以理解塞尔维亚后来越来越复杂的外交操作。为了国内民意，它不能与俄罗斯彻底翻脸；为了能源，它不能与俄罗斯翻脸；为了科索沃问题上俄罗斯在联合国的政治支持，它同样不能与俄罗斯翻脸。

· 塞乌关系：特殊的“领土完整互惠”

但另一方面，为了欧盟，它又必须与乌克兰保持关系；为了维护自己的国际法叙事，它必须支持乌克兰领土完整。甚至从塞尔维亚的利益出发，还有一个非常充分的理由主动支持乌克兰，因为塞尔维亚和乌克兰之间事实上存在一种非常特殊的“领土完整互惠”。

在塞尔维亚的外交叙事中，贝尔格莱德完全可以把塞尔维亚和乌克兰塑造成特殊的“难兄难弟”关系：你乌克兰认为自己的部分领土遭到占领，我支持你的主权和领土完整，那么你也应该支持我的主权和领土完整。这种交换关系并不是今天才出现的。1999年北约轰炸南联盟时，乌克兰政府反对在没有联合国安理会授权的情况下对南联盟使用武力，并主张通过外交方式解决危机。2008年科索沃单方面宣布独立以后，乌克兰没有承认科索沃。2014年俄罗斯控制克里米亚以后，塞尔维亚也没有承认克里米亚属于俄罗斯。

有意思的是，在塞尔维亚民间却能长期看到“科索沃属于塞尔维亚，克里米亚属于俄罗斯”这一类的宣传，但国家层面的正式政策从未完全跟随这种民间情绪。因此，两国政府之间其实一直存在一种非常微妙的、以“领土完整”为核心的相互支持关系。

泽连斯基此次访问贝尔格莱德，这种关系得到再次公开确认。武契奇重申塞尔维亚支持乌克兰主权和领土完整；泽连斯基则明确表示，乌克兰在科索沃问题上的立场没有变化，将继续依据国际法和领土完整原则处理这一问题。翻译得直白一点，就是乌克兰仍然不承认科索沃。这对塞尔维亚而言，是一个非常实在的外交收益。

更加戏剧性的是，泽连斯基访问贝尔格莱德后不久，普里什蒂纳市中心（科索沃地区）一面自2022年俄乌冲突全面升级以来一直悬挂的巨大“Free Ukraine”横幅被拆除。这面横幅已经在那里挂了四年。泽连斯基来到贝尔格莱德，公开确认乌克兰不会改变科索沃政策，随后普里什蒂纳悬挂多年的“Free Ukraine”横幅被拆，这个场景本身就具有很强的政治意味。

自2022年俄乌冲突以来，普里什蒂纳市中心一直悬挂着巨大的“Free Ukraine”横幅

过去几年，普里什蒂纳一直努力将“支持乌克兰”塑造成自己与西方价值体系高度绑定的象征，但乌克兰给予的回应实际上是：感谢你支持乌克兰，但在领土问题上，我们仍然不承认科索沃。价值观归价值观，领土问题归领土问题。

重新梳理塞尔维亚与乌克兰过去几年的接触，就会发现泽连斯基此次访塞，其实经过了相当长的铺垫过程。2023年8月，武契奇和泽连斯基已经在雅典举行过面对面会谈，双方当时讨论的就是领土完整、边界不可侵犯和欧洲未来等议题。第二天，塞尔维亚还参加了乌克兰主导的克里米亚平台会议。这意味着，元首层面的政治接触早已开始。

真正有意思的是2024年5月。乌克兰第一夫人泽连斯卡访问贝尔格莱德，由塞尔维亚第一夫人塔玛拉·武契奇接待；乌克兰时任外长库列巴也同期来到塞尔维亚。这是俄乌战争爆发以后，乌克兰如此高级别代表第一次访问塞尔维亚本土。

这个安排本身就非常值得研究。如果一开始直接安排泽连斯基飞往贝尔格莱德，对国内政治冲击会非常大。更加安全的办法，就是先从第一夫人、文化、教育和人道主义合作等敏感度较低的领域把门打开。因此，更准确的说法不是“夫人外交创造了塞乌第一次联系”，而是双方先在第三国场合建立高层政治接触，再通过“第一夫人外交”把这种关系以相对柔和的方式带入贝尔格莱德，之后逐步升级。

此后，武契奇和泽连斯基又多次在不同国际场合会面。到今年7月15日，武契奇直接访问基辅；不到一个月以后，泽连斯基正式访问贝尔格莱德。因此，今天外界看到的塞乌关系变化并不是突然发生的，而是已经持续了三四年的一个渐进过程。