废除D/S新规和“OPT十万美元”的现实原因

D/S和OPT这两个政策特色，是美国除去其自身高等教育发展水平、学术环境和工作机会之外，相比其他任何国家，对外国留学生具有更高吸引力的决定性因素。

然而，为什么其他国家、包括加拿大等西方教育发达国家都不采用这种政策呢？

2026年8月2日，加拿大Portage社区学院商务管理专业通过非正规“择校”渠道招收的1500名印度毕业生抗议加拿大移民局拒绝为他们发放PGWP毕业工签

其实，稍想一下就会意识到，这两个政策依赖的“外包桥梁”——DSO及其权力，从制度设计上，是极不合理的。

如前所述，虽然留美学生身份可以被联邦政府直接掌握的更高级别后台决定覆盖（例如笔者刚入学时写过的去年3-4月鲁比奥一批人制造的骚乱），但DSO却是本校国际学生身份的“现管”，拥有对它们几乎完整的解释和调整权。问题是，DSO并不拿政府工资，而是美国学校雇员；他们拿学校的钱，学校拿谁的钱？主要是学生、及其贷款方和家长的钱；对一些州立大学和专做留学生意的语言班等，主要就是留学生自己交的高额学费。

这样的利益结构，天然意味着滋生学校学生联手制造“永久学籍”的腐败。

D/S政策的制定者假设，留美学生都是故乡贫困、白手起家，只要禁止他们作为学生获取收入，他们就不可能无限地在美国“只出不进”消费下去。然而，美国官吏们大大低估了亚非拉亲美家族势力的腐败程度。一个缺乏追求的二世祖留美学生，完全可以靠着家族资助，通过不断被DSO批准的转学、升学、“降学”（例如硕士毕业后改读本科甚至语言班）、尤其是学制延期，在美国境内合法“读书”数十年，实现“没有绿卡的永居”。

美国国土安全部今年7月17日发布的联邦公报列举了大量此类例子：

——1名留学生2008年4月21日开始参加一个预科语言班，从那时起在4个语言班和4个本科项目间不断转学至今。如果他顺利完成现在的课程，他将在留美18年后，于2027年8月获得一所水校的神学硕士学位。

——1名留学生2005年持F-1签证进入美国，2009年转学至一所学校，然后获得了该校DSO颁发的14次学业延期许可，使其身份一直延续到2020年美国疫情爆发。

——3名留美博士生从入学到项目结束（不知道是否拿到学位），耗时超过20年。

——5名在社区学院就读副学士（美国的专科，学制2年，留学生里通常是差生用作大三转学名校的跳板）的F-1学生身份超过5年；甚至有人在美国呆了10年仍未拿到副学士！

——总的来看，最初于2000-2010年间以F-1签证入境的百余万留美学生中，直到2025年4月6日，仍有2100余人保持着有效F-1身份。

客观地说，如果一个“小留”从美高开始（除极个别真正的天才“爬藤”外，笔者强烈不支持这种留学），本硕博全在美国、而且在此期间本人与父母始终未在美国定居，“合理”维持十几年F-1身份是确实可能的。

然而，对于下面这个例子，什么理由都无法挽救了：

——1991年，1名持F-1签证来到美国的女生进入了一所学制五年的舞蹈学校。自SEVIS系统于2003年生效起（至此学校批准学生延期后必须向美国政府报告）到2020年，这所舞蹈学校以她“需要更多时间”为理由批准了她17次延长学制，直到她2022年11月转学到一所英语语言班。2025年12月，她从该语言班结业，2026年1月19日转学到另一个语言班。

35年间，苏联解体、俄乌内战，塔利班经历了“初建-掌权-被美国推翻-赶走美军重占阿富汗”，家父家母从素不相识、相恋结婚，到白头相守把笔者拉扯大，而这位神奇的不知哪国女性一直维持着与笔者如今相同的留美学生身份。她现在的语言班将于2029年1月19日结业，届时，她虽从未获得绿卡，但已在美国“永居”了38年，见证了美国从全盛时代走向衰落的全过程！

为什么不直接纠这些个案呢？

原因有两条：

一、美国联邦政府的微观执法能力极其低下。

笔者去年的文章追溯了D/S政策的人文起源，并以钱学森同志的美国居留身份演变为例子，分析了该政策实行前美国留学生管理体系的混乱局面。实际上，直到钱老回国20年后的1974年12月，美国境内的总计22.2万名外国学生中，有9.3万人仍处于类似的“身份灰色地带”——未满足美政府“入境身份一年、随后向政府一年一续”审批要求的留美学生数高达总数的42%，这样大规模的普遍性违法显然不能怪学生，纯属移民局又爱滥权又自己菜。

实行全球独一无二的“D/S”居留制度，本质上是一种“小政府”价值观污染下，美国强大而（因本土低劣基础教育）不成比例地深度国际化的高等教育水平、与其（因联邦制分权）极其低下的政府内部治理能力之间，从“干成实事”出发，达成的一种相互妥协。

二、除有证据DSO直接受贿的情形外，上面这些行为通常并未违法，而是美国文化中常见的、对规则法条的精致利己主义恶意运用，本质上等于特朗普自己和其他高官们的合理避税。

特朗普不仅敢合理避税，还敢把意外泄露自己税表的美国国税局给告了

对于前面提到的“实践训练”，“恶意合规”的高发区并非OPT，而是主要发生在可反复“刷新”的“校园实践训练”——CPT上：“兼职CPT”每换一个硕士项目都可以“实习”工作，只需DSO授权即可，而且时间时长不限（只受校规限制）。

于是，只要不断刷那种允许入学第一天就CPT的硕士学位（硕士相比本科可以凭“研究生”名义少上甚至不上随堂课，又不像博士必须真研究），“入学”即可“兼职”工作，从而不靠父母或奖学金、以学生身份事实上在美长期务工，实现了古早意义上的“勤工俭学”：

长征时期支持了毛主席恢复领导地位的时任中央负责人洛甫（张闻天）一般以“留苏学生”身份出名。但他其实还曾在美国加州大学伯克利（UCB）以类似模式勤工俭学了几年

有些外国贫困家庭的励志孩子，能因此在美国攒下四五个硕士学位。虽然这会导致将来办理移民时被质疑，但如果他或她不打算移民美国、挣够了钱就跑掉，那么这完全是合规操作。

相比之下，OPT实习期对每级学位固定只有一年，并无明显的类似制度漏洞。即便如此，目前代管ICE的托德·莱昂斯5月12日宣称，他们通过实地考察等手段发现了1万起“潜在的”OPT欺诈案件，主要是空壳公司挂靠。

总的来说，随着本届政府中的科技MAGA被清洗，特朗普及其手下的几员传统白右大将已经认定，将“留美学生身份维护”的政府职能外包给DSO之类私人的路子走不通了。

正如之前的“国家收购英特尔股份”闹剧一样，美国共和党这帮极致的自由意志资本主义者，再次走上了“打右转弯灯向左走”、试图靠事实上“补社会主义的课”拯救美国的道路。