【文/观察者网专栏作者 狄薇薇】

众所周知，特朗普卷土重来后，对以中国为代表的全球留美学生发起了一场“饱和轰炸”：

——仅2025年就吊销8000余份世界各国学生签证；

——2025年9月发布报告《从博士生到解放军》，提议将原先一般认为针对国防七子和北邮的10043总统令大幅扩容，将与国防科工局共建的58所高校（包括清华、复旦等综合性顶尖高校）全部纳入赴美留学黑名单；

——今年7月17日，美国国土安全部发布了一条新规，取消沿用近50年的D/S学生居留政策（实际上还影响了部分博士后、访问学者和记者等，但限于笔者的自身阅历，本文仅讨论攻读学位的典型学生），正常国际学生在美国的学术生涯规划自由被大幅缩减。

7月31日，更是有新闻爆出，特朗普政府正在计划将刚被法院判决在H-1B工作签证上失效的“十万美元门槛”重新施加到毕业生一年实习（OPT）的申请上。

鉴于“OPT十万美元”新闻尚处于爆料阶段，发展尚不明朗，本文将参照“H-1B十万美元”成例对“OPT十万美元”进行简单分析，顺便结合政策已经清晰的“废除D/S”美国联邦公报和笔者自己去年在该政策初次提出时写的文章，简要分析特朗普这些所谓“欢迎60万中国留学生”、“给每个美国大学留学生发绿卡”政策的落实情况。

实际上，随着美国的暑假即将结束（美国学期制高校的秋学期通常在8月开学），笔者自己也进入了“毕业季”，面临着接下来是否要申请OPT实习、以及考虑是否要读博、在哪里继续读博的问题。这篇文章打算以笔者自己为引子、聊聊这些“川式”政策的意义和影响。

背景介绍：美国特殊的学生“签证/身份”政策

世界各国对前往本国求学获取学位的外籍学生，管理上通常采取“签证”（入境许可）和“居留许可”相分离的策略。我国发给境外留华学生的X-1签证、德国的D签、墨西哥“VdRTE”签证，以及加拿大的“大小签”（“大签”负责留加学生在加身份合法，“小签”负责允许入境）等均如此。

美国自从9·11事件后也实行SEVIS制度，政府授权具有一定资质、有专人（DSO）负责管理的学校招收留学生，“F-1/J-1签证”学生持签证入境到校报到后，学校DSO向政府报告学生开始上学，从而就为学生获取了名为“F-1/J-1身份”的美国合法身份。

然而，和其他国家不同，美国留学签证传统上有两个极大的政策特色。第一个，是“不限时长”的高度自由；而另一个，则是远超其他国家的“毕业生友好”：

这两个特色，前者对应刚被特朗普废除、9月15日即将生效的“D/S”，后者对应传闻特朗普准备用十万美元门槛实质封杀的（毕业后）“可选项目培训”（OPT）一年实习期

笔者去年的文章里已经从历史溯源视角讨论过D/S，但可能还不够清楚。在这里，为了进一步解释清晰，笔者以上面提到的四个国家作为对比例子：

持我国X-1签证的留华学生转换居留许可后，截止期与留华学生的毕业日期相同，转学、转专业、延期均需与学校共同向公安机关申请；

德国D签学生入境后转换的学习居留证有效期仅1-2年、到期需向政府再续，转学或跨专业大类转学（例如文转理）原则上只有一次机会；

加拿大的“大签”即“学习许可”截止期为毕业日期加90天，延期需向政府申请，2025年起转学也需在新学校录取后向政府单独申请；

墨西哥的VdRTE签证入境后转为“学生居留”身份，签证和身份都需要一年一续，其中身份作为“学生”的续期时间四年封顶。

可以看到，世界各国给予留学生“留”的无需额外审批的合法期限，要么绑定最初项目毕业、要么有一个执法机关可对照的具体日期。美国对于旅游、过境、公务、职业培训等非移民签证也遵循同样规则，在入境时授予一个具体日期（下左图）。

然而，美国自1970年代以来的政策是，留美F-1/J-1学生学者一旦成功入境，获得的合法居留期限就不是具体日期，而是一个“随身份有效”（Duration of Status）的标识符，即本文和笔者之前文章讨论过的“D/S”（下右图）：

美国两种签证的入境章，第一行日期是入境时间。区别是，左图（B1/B2签证）第三行有一个明确的最迟离美日期，而右图（J-1签，发给博士后与访问学者）第三行没有限制（D/S）

此后，只要他或她的“F-1/J-1身份”有效，就可以一直合法呆在美国；即使签证过期或被吊销，也只导致他/她出美国后无法再（不申请新签证直接）返美。

那么，为什么说D/S政策提供了极大学术自由呢？

这是因为，美国的外国人身份审批机构本来拥有极大的自由裁量权、而且传统上滥用这种权力，使他们的审批结果飘忽不定、难以预测。然而，D/S政策将学生学者维持身份的审批权外包给了其所在学校的DSO——“指定学校官”：这帮人相当于我国高校的专职留学生辅导员，留学生想要延期、转学，只要DSO点点按钮，就能直接在后台转移或延长他们的身份，无需向政府汇报、解释、说明理由；由于没有政府审批环节，自然保证不会被政府的自由裁量权毙掉。

结果是，留美学术人员——尤其需要从事（出成果时间难以预定）原创学术工作的研究型硕士、博士博后和访问学者，在美期间获得了相当灵活、且有信心不被官僚手续破坏的“稳定身份预期”，可以相当安心地专注研究，成果期限只受自己所在的学校机构约束。

陈景润（左）和张益唐（右）人生经历与部分价值观截然不同，但他们在一举成名前，都曾因故获得了一段长达十余年、生活条件差但下限稳定，几乎不受俗务干扰的“闭死关”治学期。在我国当代顶尖高校快节奏的“非升即走”模式下，两人都必定会被淘汰掉

与D/S制度相比，OPT的历史渊源可以一直追溯到二战。

从笔者去年关于D/S文章中提到过的美国开始实施正规化签证制度（1910-20年代）直到珍珠港事件前，留美学生包括毕业生，被严禁在美工作取得现金，最多只能为房东打工换取食宿、或为学校打工换取减免学费。

这一时期，美国高校以现在我们对中国高校的标准来看，对全世界留学生可以说毫无正经吸引力，他们招收的留学生“主体成分”基本上是美国政府自己花钱在穷国赞助的关系户。以我国为例，梁实秋、罗家伦、胡适等人的美国研究生涯均以肄业、跑路或“蔡英文式毕业”告终；陈寅恪、朱湘等人在美期间，甚至未将培养方案规定的课程全部及格！

林徽因是这一代未获学位（只获得了美术学位）中国人中已知唯一完全满足毕业要求、纯粹被美国性别歧视坑了的人。以前网上好美化民国学界“留洋不重文凭”，但更现实的一种可能是，若严格按外方毕业标准，大多数“民国海归”都只是不同国学水平的方鸿渐

然而，美国卷入二战、及其带来的交通汇款断绝，迫使美国政府明确将滞留美国的外国人挣钱糊口的灰色行为合法化。1942年，美国司法部下令，外国学生和毕业生可直接工作，无需政府特批；1947年，这一惯例被用部门条例，固化为当时作为学校课程一部分的“实践培训”（PT）。今天“CPT/OPT”这两个奇怪的术语由此而来。

1953年，“实践培训”与学校脱钩，变成毕业生自由工作的缓冲期；1992年，老布什政府发布了今天文科生仍在使用的一年OPT实习规则，将其彻底规范化。为应对美国本土理工人才日渐衰败的状况，小布什和奥巴马上台后，分别将留美理工毕业生的OPT实习期延长到29和36个月，最终形成了今天特朗普想用“十万美元门槛”破坏的局面。

OPT不是签证，也不是一种独立的留美身份。在这段时期内，毕业生虽然早已远离学校从事工作、甚至可能已搬到其他州，但身份上仍然是F-1学生，他/她与美国政府通过原母校的“指定学校官”——DSO作为桥梁联系着。虽然OPT由美国政府最终审批，但传统上，审批者被认为没有自由裁量权，只要拿到了DSO推荐表、没有格式错误等就会默认批准，真正起作用的仍是原学校主管该毕业生的DSO，或者说母校的“自己人”。

与此同时，根据美国移民法第212(a)(9)(B)和(C)条规定，OPT期间的学生虽然全职找工作，但由于他们以D/S入境，没有明确的居留许可截止日期，因此即使他们SEVP违规、或超出了一年（理科生三年）上限，也不会自动成为非法移民。除非被告上法庭，否则美国一线执法官员通常无法抓他们——这是去年大规模吊销签证和当街抓人事件舆论闹得如此大的原因之一。

这个Reddit例子中，这名理工科毕业生连续错过了四次STEM OPT报告要求（理论上他已违规两年），但美国政府从未找过他任何麻烦，甚至他的F-1身份也未被实际取消

在这种情况下，毕业生在OPT期间获得了极大的自由。他们可以合法地自雇、零工资挂身份、工作与所学专业是否“对口”仅依赖自述；加上身份不会自动失效（充其量留下瑕疵），他们下一步无论打算在美国转换身份或继续发展，都有充足的考虑和缓冲时间。例如，即将迎来毕业的笔者，一旦OPT申请通过，可以有一年时间慢慢考虑要不要在美国继续读博士。

这种极度的“毕业后就业友好”——对后续“凭才能移民”到一个充满优质工作繁荣社会这种机会的友好，而不是所谓的高端科研能力之类虚文，构成了冷战以来、尤其本世纪以来，美国高校对绝大多数国际学生超越其他国家吸引力的真正的主要来源。