观察者网：我们也注意到，马科斯政府加强与美国军事合作的做法正受到国内多个政治派别的“集体抵制”，其中包括现总统胞姐、前总统杜特尔特及在菲商界华人。您能否介绍一下反对声音的激烈程度？为什么没有反对成功？

陈相秒：菲律宾2月份宣布同意向美军再开放4个军事基地的使用权限，当时菲律宾国内就已经有不同观点，支持的仅仅是一小部分，还有很大的一个群体表示反对美国建军事基地。

反对力量的立场有所不同。有些人强调这是违宪的，当年被殖民的记忆一下子被唤醒了，民族主义情绪也很强烈。1992年，美国关闭在菲最后一处军事基地，当时很重要的一点就是菲律宾国内出现了强烈的反美情绪。

有些人担心马科斯政府跟美国靠得太近，为美国提供军事基地，有可能会成为中美竞争的牺牲品。杜特尔特本人也提出过，菲律宾给美国提供军事基地，中美一旦打仗了，这就是战场，没有必要。

还有一部分人担心伤及跟中国之间的关系，损害与中国的贸易，牺牲菲律宾本国利益等等。

菲律宾民众抗议美国在当地加强军事存在  图自外媒

事实上，现在菲律宾国内要求政府采取独立自主外交政策的呼声是越来越高的，甚至可能比支持美国在菲律宾建军事基地的力量还要大。但是这部分力量有一个缺陷，就是它对于菲律宾国内政策的影响，比不上美国所培养精英在菲律宾政府内部的影响大，所以这是比较遗憾的。

同时很重要的一点，就是美国其实做好了铺垫。从今年上半年开始，它一直在鼓噪并推动菲律宾的海岸警卫队，曝光所谓的中国海警、渔船在南海的行动，就是为了挑拨离间，挑起菲律宾国内对中国的民族主义情绪，试图为美国获取新的军事基地、美菲升级军事安全合作来营造良好的舆论氛围，来转移菲律宾国内的注意力。这个手段非常卑劣，但它达到了效果。

所以说，对于这些反对美国在菲律宾拥有新军事基地、反对美菲军事安全关系进一步升级和绑定的势力来说，他们在涉华问题上有所顾忌，那就是在南海问题上必须要选择“政治正确”。因为目前菲律宾国内舆论已经被其他一部分群体所绑架了，一提到南海问题，就肯定会扯到中国，在菲律宾内部形成了某种“政治正确”。这也是非常重要的因素，导致一些理性群体的呼声得不到呼应，得不到支持，或者得不到宣传。

观察者网：3月，有消息称菲美日澳四国正考虑在南海联合巡航，菲律宾外交部称正制定联合海上行动准则。菲律宾会进一步采取类似必将导致南海局势升温的行动吗？

陈相秒：这几乎是肯定的，没有任何悬念。首先这是有历史基础的，在2012年之后，也就是阿基诺三世政府时期，美国跟菲律宾已经建立了南海联合巡航的机制，到杜特尔特政府时期就停掉了，现在相当于重新启动这个机制。

事实上，南海联合巡航是美菲升级军事安全合作当中一个很小的部分，双方已经有共识。美菲已经启动了谈判磋商，目前是在商定准则。菲律宾官方已经表态，会在今年下半年之前达成最终的协议。

那么日本和澳大利亚有没有可能参与？澳大利亚表态称，已经开始跟菲律宾接触了。日本则模糊地表示，把联合巡航纳入到了日菲之间的对话框架。根据美菲的双边防务指针和联合声明，除了联合巡航之外，还有演习等其他形式的联合行动。所以联合巡航是时间问题，没有悬念。而且目前看的话，它所要覆盖的海域几乎包括了整个南海。

观察者网：1月初，我外交部透露过一个比较积极的信息，就是中菲双方一致同意尽早重启海上油气共同开发磋商。考虑到现在的局势，您认为前景如何？

陈相秒：我对于中菲之间的油气共同开发，还是比较乐观积极的。这当中有几方面原因。

杜特尔特为什么会在2016年竞选的时候，就提出要跟中国开展油气开发合作？非常重要的一点就是，菲律宾是一个石油气进口国，现在迫切需要解决国内能源安全问题。它国内电力短缺，发电主要来自于大量进口的液化天然气（LNG），还有就是煤电，它的煤主要来自于印尼。那么菲律宾实际上希望未来能够通过南海的油气开发，开发新的油田，来满足本国能源需求。

特别是我们知道，菲律宾跟英国壳牌公司合作的马拉帕亚气田即将在2025年枯竭，而且目前已经减产，它需要在南海地区寻找新的油气井。

第二，中菲之间的油气合作，对菲律宾可以说是“有百利而无一害”，符合菲律宾的利益诉求。为什么这么讲？菲律宾要单方面开发，就必然要面临海上争端引起的政治外交、海上一线较量的成本，经济成本也会相应增加，不划算。如果能跟中国进行开发合作，会更加符合菲律宾的利益，降低它的成本。

第三，中菲海上油气开发合作不是没有基础。中菲越在2005年签署过一项地震勘探协议，三国在南海联合研究一块约为14万平方公里的海域，协议在2008年到期。所以中菲油气开发是有基础的。

第四，中菲在2018年签署了一份联合开发的谅解备忘录，然后成立了政府间谈判委员会和企业间工作组，开展了一系列谈判，所以现在中菲之间只是重启这个机制，双方能够保持及时沟通。

最后一点，我个人觉得，目前双方政治意愿处于历史的最佳状态。菲律宾有这个意愿，中方也有这个意愿，所以双方在一些技术性问题上可能有分歧需要解决。但是总体来讲，有政治意愿是一个前提，因为南海的油气开发除了是经济活动，实际上更多的是一种政治的行为。所以目前我还是比较抱乐观态度的，未来就看一些技术性问题能不能解决。

观察者网：刚刚您介绍了菲律宾对于美国的战略意义，那对于中国来说，菲律宾重要在哪里？

陈相秒：第一，菲律宾是我们重要的周边邻国，也是东盟成员国，中菲关系直接关联到了中国-东盟关系的稳定。菲律宾是重要贸易合作伙伴是一方面，更多的是我们要营造一个良好的周边环境，维持外交大局的整体稳定，这对中国-东盟关系也具有促进意义。

第二，菲律宾是我们维护南海地区和平稳定问题上非常重要的一环。2012年，中菲之间南海矛盾导致了南海形势的升温，它是非常重要的原因。如果把中菲之间的海上矛盾管控好了，那将具有非常重要的意义。

最后，对中国来讲，菲律宾是我们打破美国第一岛链封锁的重要突破口。菲律宾是美国的盟友，美国把它当成遏制中国的棋子，但我们把它当作经贸上实现互利共赢的周边邻国来加以经营，那么中菲关系对于我们突破美国第一岛链来说具有非常重要的实际意义。

3月24日，中国和菲律宾举行南海问题双边磋商机制第七次会议