【文/观察者网专栏作者 长宁】

这一年多以来，缅甸国内冲突局势逐渐升级；混乱之下，这个国家的走向成为国际关注重点。

今年10月在老挝万象举行的东盟峰会，重点讨论了缅甸持续不断的内战。而缅甸也是近三年来首次派出一名“非政治代表”出席东盟峰会。

近日，缅甸民族民主同盟军（MNDAA）与德昂民族解放武装均发表声明，宣布即日起就地停火。对此，中国外交部发言人12月10日表示，中方高度关注缅北局势，不愿看到缅甸生战生乱；一直在敦促缅有关各方坚持对话协商，尽快停火止战，以和平方式解决分歧，避免事态升级，尤其不得危害中国边境、边民和在缅项目企业人员安全；中方将继续为缅北和平进程提供力所能及的支持和帮助。

长期以来，缅甸国内的民族武装冲突，是阻碍缅甸国家和平发展的重大问题。这种持续不断的冲突不仅给缅甸本国带来了巨大的破坏和伤痛，也对地区安全构成直接影响。

缅甸作为一个多民族国家，其民族武装冲突有着深厚的历史根源、政治因素、经济诉求以及文化差异等多方面成因。当前，缅甸国内武装冲突的走向，势必对缅甸政治危机的发展轨迹产生深远影响。

武装冲突从边境向全国蔓延

继去年“1027战事”爆发后，今年6月，缅北地区新一轮大规模武装冲突再次爆发，且愈演愈烈。

一方面，缅北地区军方与民地武的力量对比发生了剧烈变化。自去年10月27日爆发军事行动至年底，冲突范围持续扩展，带动民地武控制区面积显著扩大。

7月，经历23天冲突，缅甸民族民主同盟军（下称“同盟军”）占领腊戍。德昂民族解放武装攻陷瑙丘、皎梅等四个镇区后，10月又占领了位于曼德勒—腊戌联邦公路、距曼德勒约200公里的昔卜。

另一方面，掸邦地区的新一轮冲突，带动缅北其他地区和实皆省、钦邦、若开邦、曼德勒省、克伦邦、克耶邦等地的反军方力量加大对缅军的攻势。

德昂民族解放武装联合曼德勒地区的人民保卫军，占领了曼德勒省的马达雅（Madaya）和重要宝石矿区抹谷。若开军开始进入若开邦南部，相继攻陷丹兑机场和缅甸著名旅游胜地额布里海滩。在若开邦北部，若开军持续向缅孟边境缅军控制的最后一个镇区孟都发起攻势，现已占领整个镇区。在克钦邦境内，克钦独立军（KIA）10月底攻陷克钦邦第一特区首府板瓦，11月20日，克钦独立军攻克甘拜地口岸后，克钦邦境内中缅边境缅方一侧所有口岸均已被KIA控制。在此形势下，目前克钦独立军正在发动针对八莫的攻势。

缅北地区民地武与缅南地区民地武，和反政府武装的互动日益频繁。德昂民族解放武装积极训练并支持孟邦境内的反政府武装，近期还加紧了与克伦民族解放军的互动配合，意在打通掸邦至孟邦、克伦邦的武器运输通道。

7月8日，缅北民地武德昂民族解放武装和缅甸军方发生冲突后，来自东北部最大城镇腊戍（Lashio）的居民乘船逃离家园。 法新社

除未签署全国停火协议（NCA）的民地武之外，已签字的组织脱离和平进程的倾向逐渐加重。2023年5月，新孟邦党（NMSP）宣布退出由签署NCA的民地武组成的和平进程指导小组（PPST）。今年1月，勃欧民族解放组织（PNLO）正式退出和谈，与政府军全面武装冲突骤起。新孟邦党（NMSP）部分高层宣布另立山头，向军方宣战。克伦民族联盟内部主张与军方合作的“鸽派”势力被边缘化，主张抵抗军方的强硬派占据上风。

与此同时，缅甸国内反对派针对缅甸军方的军事行动亦进入加速期。2021年4月，反对派主导组建“民族团结政府”，同年9月宣布组建人民保卫军。近两年来，反对派的军事力量有所增强，活动区域有所扩大。“民族团结政府”宣称已在缅甸全国建立约300个营级作战单位，并在250多个乡镇组建了以社区为基础的人民保卫军（PDF）。

此轮冲突，反对派武装在缅北新一轮作战行动中的作用更加突出，与民地武配合更加紧密。缅甸国内武装冲突也不再局限于传统的边境地区，而是已呈全国蔓延扩散之势。

缅甸国家建构的深层次矛盾何在？

冰冻三尺非一日之寒。缅甸局势的骤然变化，既是近年来其国内政治危机累积的结果，也有深刻的历史原因。

从现代国家建设的意义上看，民族和解和政治转型构成了缅甸国家建构的两大核心议题。围绕这两大问题，缅甸国内长期以来主要的博弈方是军方、反对派和民地武。历届政府都将推动民族和解进程作为政府工作的重要部分，而与之相对应的政治转型进程，也成为影响缅甸民族和解进程的关键因素。

自1988年以来，总体而言，缅甸民族和解进程推动较快的阶段，主要有两个时期。第一个时期是上世纪80年代末至90年代。这一时期伴随着缅共武装解体，缅甸国内不少民地武出现了厌战心理，希望早日实现和平，与政府军实力对比悬殊，在缅甸政府的积极推动下，最终军方与17支民地武达成了停火协议。不过，这其中与缅甸军方达成正式书面协议的，只有克钦独立军一家。

第二个时期是2003年军方主导的 “七步民主路线图”启动后至2015年。作为当时路线图的一个重要步骤，2008宪法（下称“08宪法”）颁布后，缅甸军方希望将民地武整合为边防军（BGF），引起部分民地武的不满。2009年果敢“八八事件”和2011年政府军与克钦独立军（KIA）的战事，就是在这一背景下爆发的。

登盛政府上台后，2011年8月，缅甸政府发布1/2011号公告，向全国的民地武发出和谈邀请。根据巩发党政府提出的三阶段和平计划，参与和谈的民地武将首先与省邦政府进行谈判，再与联邦政府进行和谈，最后在议会层面签署永久和平协议。尽管2015年围绕签署全国停火协议（NCA）问题，各民地武态度存在分歧，NCA被人诟病还不成熟，但最终克伦民族联盟等8家（后来增加至10家）民地武组织签署了NCA。这一具有历史意义的成果，也成为登盛政府为后来的民盟政府留下的最大政治遗产。

10月15日，在内比都，缅甸8个民族武装组织领导人签署全国停火协议。 新华社