所以，我认为，上诉机构功能恢复的前景很不乐观。中欧以及其它成员在世贸组织之外搞了一个临时上诉机构，有功效，但没能从根本上解决问题。由于美国和日本这两国贸易大国游离在外，临时机构的普遍性就差一点。

世贸组织的另一个职能——谈判，也乏善可陈。去年最有希望取得突破的谈判领域是渔业补贴，到了秋季，发达成员不同意发展中成员的提案，谈判被迫中止。数字经济谈判，原定于去年世贸组织贸易部长会议召开前取得实质性进展，到现在仍是八字没一撇。

观察者网：如果WTO的问题短期内无法取得妥协和共识，未来会不会有新的组织或区域性的贸易框架来代替WTO？

周小明：世贸组织看起来灾难沉重，有生存危机，但它并没有病入膏肓，我们可能平时对它的负面关注多了点。其实，目前还有20来个国家申请加入世贸组织。

世贸组织还会向前走，但会走得很艰难。它与区域性的贸易框架有很大不同。首先是规则有别。例如，CPTPP中有关劳工权益、国有企业和数据流通等规则，就不在世贸组织的规则里。其次，规则的适用范围不一样。世贸组织规则是全球性的，管辖167个成员，有普遍性。而区域性的贸易框架往往成员比较少，影响有限。RCEP只有15个成员，美加墨的FTA只管三个国家。

相对于双边贸易协定和单边主义，区域性贸易框架是一种进步， 但也有局限性。例如，CPTPP的贸易规则虽说是“进步的”， 但对广大发展中国家却高不可攀，自然就曲高和寡。区域性贸易框架的某些规则最终可能会被世贸组织所吸收，成为全球规则。但这个过程将会相当漫长。世贸组织与区域性的贸易框架有点象两块互不交叉的水体，自成体系。区域性自贸协定的蓬勃发展是否会威胁到世贸组织的生存？还不至于。世贸组织的生存主要取决于自身，而不是其它组织。它同其它组织不存在竞争。就目前看，任何可能取代世贸组织的机构都还没有出现。

图自纽约时报

观察者网：拜登在西方被称为多边主义者。他曾多次表示，美国要重返多边机构。国内有评论认为，拜登当选，对中美经贸关系是利好，意味着在中美在国际上将有更多的合作机会。因此，国内有些人对中美经贸的关系的改善抱有一定期待。你是怎样看的？

周小明：对于“多边主义”，西方的理解同我们不一样。西方对“多边主义”的定义是，两个以上国家合作解决国际问题。就好比，英法军舰加入美国在南海进行“自由航行”在西方被视为多边主义行动。拜登所谓的“多边主义”对中国不一定是利好，鉴于其联欧抗华的意图，可能更多地体现为纠集盟国围剿、孤立中国。所以，拜登的“多边主义”非但不能增进中美合作，反倒可能加剧中美之间的冲突。他过去的多次演说表明，美国重返多边机构，为的是恢复美国在国际组织中的领导地位，以便在国际组织中重新称霸。它希望主导多边机构议程的设置，向其它国家发号施令。

在气候变化、传染病和反对国际恐怖主义等领域，拜登治下的美国可能同中国有较多的共同语言，中美两国有走到一起的机会。但是，我们必须警惕的是，美国可能会以合作为名，要求中国与它配合，听它指挥，把中国纳入它的轨道。

在中美合作中，我们要坚持以我为主，不应置自己于从属地位，成为为人做嫁衣的角色。同时要提防西方国家推卸自身责任、将负担转嫁于我们的企图。不言而喻，为全球提供更多公共品，是体现中国的大国担当、提高中国的国际威望所需要的，也是中国打造人类命运共同体应尽的努力，但要分清责任，量力而行。

比如，在气候变化问题上，我们很有必要坚持“共同但又区别的责任”原则，不能大包大揽。每当我听到英美人士夸中国能为世贸组织改革作出重要贡献时，总有一种被忽悠的感觉，甚至怀疑他们是不是希望牺牲中国的利益，来换取他们想要的改革。

在拜登时代，美国的对华贸易政策预计将呈现三个特点。首先，聚焦“结构性问题”。特朗普的惩罚性关税政策不但没能造成中国元气大伤，反而使美国企业和民众承受过重负担。可以预料，拜登入主白宫，惩罚性关税可能逐渐退居二线，“结构性”问题上升为华盛顿的优先事项，聚焦中国的“恶劣行为”：窃取知识产权、倾销补贴、强制性技术转让和国有企业。

其次，突出规则制定。拜登多次宣称，美国和盟友必须主导全球规则的制定。为了应对中国，欧美日在过去短短两年半的时间里开了七次部长会议，搞出了有关市场经济、国有企业和政府补贴等有关规则。同特朗普比，拜登更看重规则制定。在他眼里，制度安排是遏制中国发展的重要工具。因此，美国会千方百计排挤中国，牢牢把控全球规则制定权。今后几年，争夺规则制定权将成为中美博弈的又一重要领域。日内瓦很有可能将成为主战场。

再者，强化同盟合作  国内有评论认为，中欧投资协议的达成使美国联合盟友孤立中国的图谋胎死腹中。其实，投资协议谈成仅仅是中美博弈的一个回合。我们切不可低估美国联欧抗华的决心和能量。可以肯定的是，拜登政府会不遗余力地组织统一战线。过去几年，美国找我们茬，大多数情况下是中美单练，一对一，今后可能会是围攻，对此我们一定要有足够准备。

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