观察者网：RCEP签署后，习近平主席在东盟峰会上表示中国积极考虑加入CPTPP，随后外长王毅访问日韩，这一系列的举动让外界猜测良多。过去采访您的时候，也谈过国内关于中国加入CPTPP的呼吁，但这次的表态似乎上升到决策层面，所以想请您再就此事的走向做一些分析。

周小明：中国领导人的表态，再次显示了中国扩大开放、全面提高开放水平的决心。在逆全球化浪潮居高不下的当下，中国的表态对外传递了一种强有力的信号，那就是，中国坚持多边主义，中国的大门是敞开的。

其实，中国对加入CPTPP一直持开放态度。李克强总理在今年5月答记者问时，也曾做过类似表态。习主席的这次表态比此前更为积极，但不是一个大的转变。

俗话说，一个巴掌拍不响。近两年来，日本和其它一些CPTPP成员都曾表示欢迎中国加入，但同时又强调，中国加入的前提是符合CPTPP的高标准。据日本媒体报道，日本首相菅义伟近日表示，中国在现有的国有体制下，加入CPTPP不太可能。应该说，他这句话确实是说了实话。

的确，中国加入CPTPP有个一可行性问题。中国目前自身条件离CPTPP的标准还有较大差距。应该说，中欧投资协议破解一些难题，缩小了这种差距，但差距仍然显而易见，可见不可及。这种挑战不光体现在关税水平上，更重要的是在贸易规则上。CPTPP的贸易规则是在美国主导下制定的，反映了西方的利益。如果这些贸易规则与中国改革方向一致，符合中国的长远利益，中国会去努力。然而，中国不会为了加入CPTPP而牺牲自己的根本利益。试问，中国能摒弃国有体制吗？现在的困境是，CPTPP的一些贸易规则与中国现行法律和规定相矛盾，其中有些还涉及到中国的根本利益。

除了自身努力之外，中国能否加入CPTPP的关键还在美国，美国会成为最大障碍。中国能不能加入，日本说了不算；归根到底，美国才是CPTPP的真正主人，日本充其量也不过是个管家而已，主人不点头，管家岂敢答应？即使同意了，也不算数。

日本在美国退出TPP后获得相关协议主导地位，并在2018年促成CPTPP协议签署。图自路透社

不消说，TPP是美国遏制中国崛起的一个重要经济支柱，也是美国谋求全球贸易规则主导权的工具。由此看来，美国重返TPP，只是个时间问题。2015年，包括美国在内的所有12个国家达成了TPP协议，但希拉里在竞选总统时摒弃TPP，是因为这一协议遭到许多选民的反对。如今，拜登也对铁锈地带选民有承诺，现在重返TPP很可能被这些选民视为背叛，何况两年后美国还将举行中期选举。因此，我估计至少今后两年内美国不会回归TPP。

此前，国内有声音建议中国抢在美国之前加入CPTPP。其实这种想法并不现实。美国绝对不会允许中国填补自己留下的真空，让中国在自己之前加入CPTPP。

特朗普把中国入世称之为美国的“灾难”，因为入世为中国经济插上翅膀。美国的当权者恐怕永远不会忘记这个“教训”。我们有充分理由相信，美国会从地缘政治的角度来考虑中国加入CPTPP的申请，希望乘机打掉中国的制度优势，遏制中国崛起。为此，他们一定会提出众多苛刻条件，开出中国无法承担的要价。中国入世谈判历经十多年，中国的谈判官员从黑发人变成白发人，可以预料加入CPTPP的道路一点也不会比入世之路平坦，相反可能更为残酷。即使中国最终被接纳为CPTPP成员国，那也不是三五年内能办到的事。

观察者网：随着近期RCEP、CPTPP等区域协议成为舆论热议话题，WTO反而愈发显得门前冷落，如今WTO干事人选难产，改革进程停滞，未来前景究竟如何？

周小明：WTO总干事两位候选人之一是尼日利亚前财政部长恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉。她只是因为美国的反对没能当选。她有美国和尼日利亚双重国籍。特朗普政府不支持她，是因为她和中国走得太近。她是新发展银行的董事。美国支持韩国的候选人，原因是比较顺从美国。美国的意图很清楚，通过安排自己人出任总干事，来控制世贸组织。拜登政府是否尊重绝大多数成员的选择，赞同奥孔乔-伊韦阿拉当总干事，主要取决于他对这位女士的评估。如果评估结论是对美国缺乏足够的忠诚，不会帮助美国恢复对世贸组织的主导，美国大概还会还是凌驾于其它成员之上，坚持自己的人选。

世贸组织新总干事迟迟不能确定，对该组织的运作影响很大。前总干事阿泽维多已于去年8月31号离任。由于美国坚持由美国籍副总干事出任临时总干事，致使临时总干事选举流产。于是，世贸组织群龙无首，秘书处成了“临时政府”，不对任何人负责，谁也没法负责。原计划去年召开的部长级会议推迟到今年，WTO改革也没启动。

WTO总干事候选人，韩国产业通商资源部通商交涉本部长俞明希（左）和尼日利亚前财政部长恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉。图自韩联社

世贸组织的上诉机构已经彻底关门大吉。最后一位法官——中国籍法官赵宏女士已于去年12月初期满离任。而造成世贸组织这一困境的又是美国。美国多次阻挠上诉法官的遴选。目前，有120多个成员敦促尽快重启上诉机构法官的遴选程序，中欧还联合提出了改革方案。但是，世贸组织的决策机制是协商一致，167个成员中只要有一票反对，决议就无法通过。去年初世贸组织讨论全年预算时，美国就曾单枪匹马“成功”将上诉机构的预算砍掉90%。

上诉机构的瘫痪状态是否随着拜登的上台迅速得到改变？我看未必。美国对上述机构的不满源远流长，远远早于特朗普政府；它的不满主要是，上诉机构越权，手伸得太长，侵犯了美国的主权。

世贸组织等重要国际组织几乎都是在美国主导下创立的，因此美国理所当然地认为这些组织要为自己的利益服务，如果触犯了美国利益，即使按规则办事，也是犯大忌。事实上，美国在世贸组织诉讼中的胜诉率高达80%以上，但依它的想法是，把世贸组织的贸易争端机制拉回到关贸总协定时期的仲裁，仲裁不具强制性，只有双方同意，才能执行。由于美国在世贸组织里是老大，它赢了官司，对方不敢不执行它他输了官司，不执行仲裁，谁也没辙。